Административное право России: учебник для вузов

И с первым, и со вторым мнением согласиться трудно. В настоящее время административно-процессуальное право – всего лишь большая группа норм, регулирующих отдельные процедуры властной деятельности публичной администрации и находящихся в системе административного права. К сожалению, это пока неупорядоченная, несистематизированная группа норм. Поэтому говорить о ней как о подотрасли, как системе сложившихся институтов в рамках административно-правовой отрасли права преждевременно. Сейчас такой подход можно оценить как прогноз, пожелание, но не как реальное состояние административно-процессуального права.

Разнообразие административных процедур – правотворческих, поощрительных, разрешительных, юрисдикционных и других – чрезвычайно велико. Процессуальные нормы более органично связаны с материальными нормами соответствующих институтов, чем с процессуальными нормами других институтов. Очевидно, что расширение процессуализации, системы общих административно-процессуальных норм будет способствовать сближению, унификации, систематизации процессуальных норм. Но выделение в самостоятельную отрасль только административно-процессуального законодательства принесет практике больше вреда, нежели пользы, ибо разрушит такие сложившиеся целостные институты, как, например, обращения граждан, разрешительная система, административная ответственность на две части – материальную и процессуальную.

Сейчас административно-процессуальное право существует как объединение процессуальных норм, систематизированных в рамках отдельных институтов административного права. Многие из них имеют свою процессуальную часть.

Следует признать, что систематизация соответствующих норм возможна, но только в рамках отдельных административных процессов или только отдельных административных производств. Представляется возможным и необходимым создать единые акты, регулирующие отдельно административное правотворчество и оперативно-распорядительную, правонаделительную деятельность государственной администрации.

Что касается охранительной и юрисдикционной административной деятельности, то здесь целенаправленно проводится работа по систематизации отдельных производств (по делам об административных правонарушениях, жалобам граждан).

То, что процессуальные нормы не систематизированы в рамках отрасли, но органично включены в рамки отдельных административно-правовых институтов – первая особенность административно-процессуального права. И она обусловлена его второй особенностью – вторичностью процессуальных норм , так как они существуют для того, чтобы обеспечить эффективную реализацию материальных норм. Административно-процессуальное право – это обеспечивающая подсистема отрасли.

Его третья особенность связана с разнообразием источников . Это общая особенность административного права. Соответствующие нормы могут быть в законах и подзаконных актах, принимаемых федеральными органами, а также в актах органов субъектов Федерации и других источниках.

Существует немало источников, в которых содержатся только административно-процессуальные нормы. Например, Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» содержит административно-процессуальные нормы, обеспечивающие реализацию гражданами соответствующего конституционного права. Чисто процессуальными являются утвержденные Правительством РФ Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, Порядок применения оружия и боевой техники при защите Государственной границы Российской Федерации. Приведенные примеры выбраны не случайно. Сторонникам единого процессуального регулирования предлагается попробовать создать единые правила хотя бы для названных видов деятельности.

Чаще всего и материально-правовые, и административно-процессуальные нормы содержатся в одних и тех же актах. Так, процессуальных норм много в КоАП РФ, федеральных законах о воинской службе, лицензировании.

Четвертая особенность административно-процессуального права состоит в том, что оно обслуживает материальные нормы многих отраслей права . Прежде всего оно обслуживает конституционное, административное, земельное и иные отрасли публичного права. Кроме того, нормы о регистрации актов гражданского состояния, сделок с имуществом, банкротстве, исполнительном производстве обеспечивают гражданское, семейное, гражданское процессуальное право.

Административно-процессуальное право состоит из очень большого числа разнообразных норм. Среди них можно выделить общие и специальные .

По содержанию административно-процессуальные нормы делятся на:

обеспечивающие административное правотворчество;