Административное право России: учебник для вузов

государственная администрация очень много внимания уделяет оперативно-распорядительной, правонаделительной работе. Она выдает лицензии, принимает на службу, распределяет бюджетные и иные материальные средства и т. д.

Такие разные виды деятельности не могут находиться в рамках одного процесса. Единая административно-процессуальная форма не может удовлетворить потребности и правотворчества, и правонаделения, и юрисдикции. Правосудие, судопроизводство, хотя оно и намного меньше по объему деятельности, и является только юрисдикцией – это несколько процессов: уголовный, гражданский, арбитражный, конституционный.

Понятия «судопроизводство», «административный процесс» – это родовые общности, которые объединяют по нескольку видов процессов. И подобно тому, как существует группа судебных процессов, группа конституционных процессов, складывается и активно развивается группа административных процессов.

Обладая всеми признаками юридических процессов, административные процессы в то же время имеют ряд особенностей :

это властная, целенаправленная деятельность субъектов государственной исполнительной власти. Судьи, когда они рассматривают дела об административных правонарушениях, осуществляют правосудие (судопроизводство);

властная деятельность государственной администрации направлена на решение в соответствии с законами конкретных дел, порученных ей;

важнейшим результатом административной деятельности является акт государственной администрации;

властная деятельность государственной администрации полно, детально, четко регулируется административным правом, а точнее – его административно-процессуальными нормами;

административные процессы, как правило, с точки зрения их процессуальной формы более просты.

Последнюю особенность в административном процессе можно признать менее сложной, менее гласной, чем судопроизводство [51] . К особенностям административных процессов относятся возможность устного ведения дела, допустимость заочного рассмотрения дела, недостаточное использование принципа состязательности.

...

 Административные процессы  – это властная деятельность государственной администрации, осуществляемая в рамках административно-процессуальной формы и состоящая в решении определенных дел путем принятия и исполнения административных актов.

...

 Административно-правотворческий процесс – деятельность государственной администрации по принятию нормативных административных актов в порядке, установленном административно-процессуальными нормами.

Административно-правонаделительный (оперативно-распорядительный) процесс – деятельность субъектов государственной исполнительной власти по принятию и исполнению оперативно-распорядительных, правонаделительных и иных правоприменительных актов, направленная на организацию исполнения законов и иных правовых актов, осуществляемая в порядке, установленном административно-процессуальными нормами.

...

Административно-юрисдикционный процесс – деятельность субъектов государственной исполнительной власти по разрешению споров между различными субъектами, а также по применению мер административного и дисциплинарного принуждения, осуществляемая в административно-процессуальной форме.

Все названные процессы можно объединить единым названием: административно-процессуальная деятельность . Понятия административная деятельность и административно-процессуальная деятельность соотносятся как целое и часть. Не вся административная деятельность является административно-процессуальной.

Во-первых , по объективной причине: не вся деятельность государственной администрации может быть регламентирована процессуальной формой.

Во-вторых , по субъективной причине: недостаток внимания, понимания роли административно-процессуальной формы (административно-процессуальных норм).

Необходимо отметить, что за последние годы принято большое число нормативных актов, содержащих административно-процессуальные нормы. Например, вступили в силу многие ведомственные регламенты, значительно увеличилось число процессуальных норм в новом КоАП РФ по сравнению с процессуальной частью старого КоАП РФ.