Административное право России: учебник для вузов

обеспечивающие оперативно-распорядительную, правонаделительную деятельность государственной администрации;

обеспечивающие административную юрисдикцию;

не относящиеся ни к одному из административных процессов.

Данная группа норм имеет место в связи с тем, что частичное процессуальное регулирование еще не означает появление полной процессуальной формы, а значит, соответствующая деятельность не может быть названа процессуальной. Так, хотя и есть некоторые административно-процессуальные нормы, регулирующие порядок сдачи экзаменов, применения огнестрельного оружия, наложения дисциплинарных взысканий на студентов, такую деятельность нельзя считать процессуальной, так как она не имеет развернутой процессуальной формы.

Существует еще и пятая группа административно-процессуальных норм. Это пока небольшое число норм, регулирующих административное судопроизводство (например, ст. 23.1, 30.11 КоАП РФ). Пока нет кодекса административного судопроизводства, однако хочется надеяться, что такой федеральный закон все же будет принят.

Стоит отметить активность парламентариев некоторых стран СНГ, где в настоящее время уже приняты и действуют кодифицированные акты об административном судопроизводстве. Речь идет прежде всего об Украине, где в настоящее время действует Кодекс Украины об административном судопроизводстве. В Грузии с 1 января 2000 года вступил в силу Административно-процессуальный кодекс Грузии.

15.4 Общие стадии административных процессов

Административная деятельность осуществляется непрерывно. Несмотря на самые разнообразные отклонения, она подчиняется определенному ритму. Это проявляется в последовательном повторении одних и тех же стадий процесса. Для достижения целей субъект власти в определенной последовательности совершает ряд действий.

Важной особенностью процессов является стадийность: они состоят из ряда стадий, имеют ярко выраженный цикличный характер. Стадии следуют одна за другой, и предыдущая подготавливает последующую стадию. Как правило, новая стадия может начаться лишь тогда, когда официально окончена ранее начатая.

...

 Стадия – это относительно самостоятельная часть административной деятельности, необходимая для достижения общего результата.

Каждая стадия прежде всего характеризуется специфической непосредственной целью, которую можно считать ступенью в достижении общей, главной цели процессуальных действий. На каждой стадии специфичны составы субъектов правоотношений, собираемая и используемая информация, составляемые документы, принимаемые решения (промежуточные, окончательные), совершаются разные действия.

С целью обеспечения объективного, целесообразного, законного использования властных полномочий во многих процессах предусмотрена «эстафета субъектов власти». Особенно ярко это видно на примере юрисдикционных действий: один субъект власти составляет протокол, другой выносит постановление, третий принимает решение по жалобе. Хочется также отметить, что на последующей стадии проводится «ревизия» поступивших материалов, проверка их качества. В результате устраняются недостатки или дела возвращаются на более ранние стадии.

Необходимым условием перехода от одной стадии к другой является наличие кроме фактического еще и процессуального основания (повода) – официального документа, содержащего информацию о фактическом основании необходимых властных действий. Например, дело об административном проступке можно рассматривать, если есть протокол, повод для пересмотра дела – жалоба.

Анализ административных процессов позволяет сделать вывод, что в них имеются как минимум три стадии : анализ ситуации, подготовка и принятие административного акта, исполнение правового акта.

Первая стадия называется по-разному (служебное расследование, регистрация вынужденных переселенцев, проверка поступивших жалоб и т. д.), но во всех случаях это время сбора необходимой информации, фиксирования ее на материальных носителях (составление документов), анализа и т. д. Очевидно, что без такой предварительной работы не может быть принят эффективный, законный акт.

Здесь мы сталкиваемся с одним из проявлений влияния процессуальной формы на реализацию власти. Чтобы эмансипировать субъекта власти от каприза, импровизаций, влияния эмоций, пристрастий и т. д., нормы права обязывают его взять объяснения, составить протокол, принять документы, провести экспертизу, получить заключение специалистов, обсудить и т. п., т. е. собрать и в соответствии с законом оформить необходимую информацию о фактическом положении дел и относящихся к делу правовых нормах, для подготовки и принятия публичной администрации. Возможны заявления о конфликте интересов, о самоотводах.