Административное право России: учебник для вузов

Режим секретности может быть использован для ограничения демократических институтов, усиления власти государственного аппарата. Засекречивание – любимое «лакомство» бюрократии и коррупции: чем больше секретности, тем больше власть чиновников. Используя секретность, бюрократия может манипулировать широкими массами, скрывать истинные результаты своей деятельности, свои доходы, ошибки и преступления, ограничивать или вообще не допускать контроль за власть имущими. Любое необоснованное расширение режима секретности усиливает власть аппарата, ограничивает демократию.

Режим секретности является постоянным, общегосударственным. Его требования обязательны для исполнения на территории Российской Федерации и за ее пределами органами государственной власти, местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства о государственной тайне.

Как и вся иная деятельность исполнительной власти, деятельность по обеспечению секретности должна быть эффективной, основанной на принципах целесообразности, законности, оперативности.

Главные элементы режима секретности – правила:

засекречивания,

защиты государственной тайны,

рассекречивания.

Отнесенными к государственной тайне и засекреченными могут быть названные в законе сведения в военной области, о внешней политике, экономике, научно-исследовательских и проектных работах, технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, о разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности.

Не подлежат засекречиванию сведения о:

чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан и их последствиях, а также о стихийных бедствиях;

состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, преступности;

привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами;

размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

состоянии здоровья высших должностных лиц России.

Установлены три степени секретности и соответствующие им грифы (реквизиты), проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительном документе на него: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно». Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать размеру ущерба, который может быть причинен безопасности страны в случае их распространения. Правила отнесения информации к той или иной степени секретности устанавливаются Правительством РФ.

Президент РФ утверждает перечень должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне. Как правило, это руководители федеральных ведомств.

Государственные органы, руководители которых наделены правом засекречивать информацию, разрабатывают развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию. Основанием для засекречивания является соответствие информации перечням сведений, подлежащих засекречиванию. Уполномоченному должностному лицу направляются предложения о засекречивании, оно принимает решение о необходимости делать это и степени секретности.

Защита государственной тайны прежде всего предполагает организационное обеспечение: создание ведомств, органов, структурных единиц, которые постоянно и профессионально занимаются этим делом. К ним относятся: Межведомственная комиссия по защите государственной тайны, ФСБ России, службы фельдъегерской связи, внешней разведки и др.

В организациях, предприятиях, учреждениях создаются специальные подразделения, обеспечивающие режим секретности. Ответственность за организацию защиты государственной тайны органом, предприятием, учреждением возлагается на его руководителя.

Еще один компонент защиты – система допуска должностных лиц, граждан, организаций к государственной тайне. Допуск предприятий, учреждений и иных организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по ее защите, осуществляется путем получения ими в установленном порядке лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.