Административное право России: учебник для вузов

Фактические основания – процессуальные действия, совершаемые юрисдикционными органами в производстве по делам об административных правонарушениях, которые, по мнению субъектов (делинквента, потерпевшего, их законных представителей, защитника или представителя, прокурора), являются незаконными и (или) необоснованными.

В соответствии с действующим законодательством (АПК РФ и КоАП РФ) пересмотр может начаться только при наличии процессуального основания – жалобы (заявления в арбитражный суд) гражданина, законного представителя юридического лица и протеста прокурора.

Жалоба, протест – это процессуальные поводы для возбуждения дела об административном правонарушении для начала стадии производства.

Законодательно закрепленное право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении – это возможность защитить нарушенные права и охраняемые интересы граждан и юридических лиц.

32.2 Порядок обжалования

Наряду с делинквентом и потерпевшим обжаловать постановление вправе: законный представитель физического лица, законный представитель юридического лица, защитник и представитель. Прокурор вправе опротестовать постановление.

Жалоба в письменной форме подается в произвольном изложении претензий, обязательные элементы жалобы к сожалению законодательно не установлены [85] .

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом или вышестоящим должностным лицом по жалобе на это постановление, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

Постановление, вынесенное коллегиальным органом или судебным приставом-исполнителем, может быть обжаловано в районный суд по месту их нахождения.

Постановление, вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Федерации, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

Если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которым вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста либо административного выдворения подлежит направлению в вышестоящий суд в день ее получения.

Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать. Если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, она направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.

В арбитражный суд может быть обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, которое совершено юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) и связано с предпринимательской деятельностью.

Срок обжалования – 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Для жалоб на постановления по делам о нарушении избирательного законодательства установлен сокращенный срок – пять дней.

Пропущенный срок может восстанавливаться судьей или компетентным должностным лицом по ходатайству автора жалобы.

Существует такой порядок: в случае пропуска срока давности обжалования лицо, имеющее право обжаловать постановление обращается с просьбой о воостановлении срока обжалования. Если такое ходатайство будет удовлетворено, жалоба будет рассмотрена.

32.3 Подготовка к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

После получения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном деликте, не вступившее в силу, начинается подготовка к ее рассмотрению.

Прежде всего выясняются обстоятельства, которые могут препятствовать дальнейшему производству по делу:

обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении данным судьей, коллегиальным органом или должностным лицом, дающие основания для их отвода;

обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (согласно ст. 24.5 КоАП РФ).

Помимо жалобы, участники производства вправе обратиться с различного рода ходатайствами, имеющими значение для законного и обоснованного (своевременного и правильного) рассмотрения жалобы. Судья (должностное лицо), определив, что данная просьба обоснованна, должен удовлетворить ходатайство.