Административное право России: учебник для вузов

порядок привлечения к административной ответственности урегулирован административно-процессуальными нормами (процессуальная основа).

Любая реальная юридическая ответственность имеет три основания:

1) нормативное (система регулирующих ее правовых норм);

2) фактическое (неправомерные деяния субъектов права);

3) процессуальное (акты субъектов власти о применении санкций правовых норм к конкретным субъектам).

Наличие нормы, устанавливающей ответственность, и деяния, названного в этой норме, – это только нормативная и фактическая предпосылки юридической ответственности. Многие правонарушения не обнаруживаются, поскольку, например, часто не находят виновных. Если по факту правонарушения на основе нормы права (статьи кодекса) вынесен акт (приговор, постановление, приказ, решение) о привлечении лица к ответственности, то только после вступления его в силу наступает реальная ответственность.

Значение административной ответственности в борьбе с правонарушениями год от года возрастает. Существенно увеличилось применение на практике многих составов административных проступков, расширен перечень действий, за совершение которых виновные могут быть подвергнуты административным санкциям, а также круг субъектов, имеющих право налагать административные санкции. Административная ответственность стала основной формой применения государством карательных санкций к юридическим лицам в условиях существования большого числа частных организаций.

Административная ответственность, как и уголовная, дисциплинарная, – это карательная ответственность и преследует цели частной и общей превенции правонарушений. Но поскольку многие административные правонарушения являются длящимися (неисполнение обязанности прописаться, встать на учет, выполнить предписание и т. п.), важной целью административной ответственности является стимулирование выполнения субъектами права их обязанностей.

26.2 Нормативное основание административной ответственности

Под нормативным основанием ответственности понимается система действующих правовых норм, закрепляющих:

ее общие положения и принципы;

систему административных наказаний, их размеры и принципы их применения;

составы административных правонарушений;

круг субъектов, имеющих право назначать административные наказания;

производство по делам об административных правонарушениях;

исполнение постановлений о назначении административных наказаний.

Действующий КоАП РФ, вступивший в силу с 1 июля 2002 г., кодифицировал материальные и процессуальные нормы об административной ответственности. Фактически он стал монопольным источником федеральных норм об административной ответственности. Однако здесь есть исключения:

административная ответственность за нарушение налогового законодательства налогоплательщиками и налоговыми агентами по-прежнему регламентируется Налоговым кодексом РФ;

вопросы принудительного исполнения постановлений о применении таких наказаний, как штраф и конфискация, наряду с КоАП РФ регулируются Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»;

ряд вопросов производства в судах по делам об административных правонарушениях регулируется нормами Арбитражного процессуального кодекса РФ;

в рамках, установленных КоАП РФ (а они очень узкие), административная ответственность за нарушения законов субъектов Федерации может быть урегулирована региональными законами.

Начиная с 2002 года система административных правонарушений и административная ответственность в целом регулируются только законами. Но если уголовная ответственность регулируется только федеральными законами, то административная – и федеральными (в основном), и законами субъектов Федерации (частично).

Статья 1.2 КоАП РФ четко закрепляет задачи законодательства об административных правонарушениях. Среди них предупреждение административных правонарушений. Данное законодательство содержит информацию о запрещенных деяниях граждан, организаций и неблагоприятных последствиях неправомерного поведения, оно уполномочивает и обязывает соответствующие органы публичной власти, их должностных лиц применять меры административного принуждения за правонарушения. Назначение административных наказаний виновным, процедура привлечения к ответственности призваны предупреждать совершение новых административных правонарушений.

Вместе с другими нормами административного права законодательство об административных правонарушениях призвано обеспечить реализацию и защиту положений Конституции РФ, а также регулятивных норм многих отраслей права (конституционного, трудового, административного, земельного, финансового, гражданского, уголовно-исполнительного и др.).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) – основной закон, регулирующий административную ответственность. Главные его особенности заключаются в том, что КоАП РФ:

содержит систему материальных и систему процессуальных норм;