Административное право России: учебник для вузов

закрепляет ответственность физических и юридических лиц;

регламентирует ответственность за административные правонарушения в административном и в судебном порядке.

В отличие от Уголовного, Уголовно-процессуального, Гражданского, Гражданского процессуального кодексов РФ рассматриваемый КоАП РФ содержит две группы норм:

1) материальные, которые закрепляют общие положения и принципы ответственности, составы правонарушений, перечень административных наказаний и принципы их применения (разд. I и II);

2) процессуальные, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях (разд. III–V).

В 90-х годах ХХ века стало ясно, что для борьбы с правовым нигилизмом организаций, особенно частных, требуется широко использовать административные санкции.

Применение к коллективным субъектам права иных карательных (уголовных и дисциплинарных) санкций законами Российской Федерации не предусмотрено.

Административная ответственность, административные наказания – единственное, а потому необходимое средство карательного воздействия на юридических лиц, не соблюдающих действующие юридические нормы.

В литературе по уголовному праву многократно высказывались предложения об установлении уголовной ответственности юридических лиц [73] . Но к юридическим лицам могут быть применены только такие карательные санкции, как предупреждение, штраф, конфискация, приостановление деятельности, отзыв лицензии (лишение права). Сейчас такие санкции к юридическим лицам применяются на основании КоАП РФ и чаще всего в судебном порядке. Никто не доказал, что такая практика неэффективна, что нужны еще какие-то санкции. Введение уголовной ответственности для юридических лиц повлечет только изменение процедуры привлечения их к ответственности: не по КоАП РФ, а по Уголовно-процессуальному кодексу РФ. Однако не доказано, что это лучше.

Объединение в одном законе норм об административных правонарушениях и граждан, и организаций позволило кодифицировать федеральное законодательство по этому вопросу.

Очевидно, что все законодательство об административных правонарушениях полностью кодифицировать невозможно. Так, в соответствии со ст. 72 Конституции РФ КоАП РФ закрепил право субъектов Российской Федерации принимать законы по рассматриваемому вопросу. Одно из достоинств КоАП РФ в том, что он четко определил, за какие правонарушения законами субъектов Федерации может быть установлена административная ответственность, какие санкции ими могут быть установлены (предупреждения, штраф) за соответствующие правонарушения, кто вправе назначать административные наказания за нарушение законов субъектов Федерации.

КоАП РФ сделал огромный шаг в развитии правосудия по административным делам (административного судопроизводства). Так, если в 1984 г. КоАП РСФСР отнес к подведомственности судей рассмотрение дел о совершении четырех административных правонарушений, квалифицируемых по четырем составам (четырем статьям), содержавшимся в нем, то в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных нормами КоАП РФ (около 200 норм). Из них к исключительной подведомственности судей отнесено более 100 составов правонарушений, а примерно 100 составов они вправе рассматривать на основе альтернативной подведомственности.

Судьи вправе применять все девять установленных ст. 3.2 КоАП РФ административных наказаний, причем шесть наказаний (возмездное изъятие имущества, конфискация имущества, лишение специальных прав, дисквалификация, административное приостановление деятельности, административный арест) могут назначаться только судьями [74] .

Кроме того, КоАП РФ внес свой вклад в развитие административного судопроизводства – к рассмотрению дел об административных правонарушениях привлечены арбитражные суды.

КоАП РФ последовательно и равномерно регламентирует право на защиту обвиняемого (привлеченного) к административной ответственности, и потерпевшего. В числе важнейших новелл, составляющих это право, можно назвать закрепление презумпции невиновности, права отвода судьи, должностного лица, рассматривающего дело, право пользоваться услугами защитника (представителя) и др.

Так, в соответствии с ч. 4 ст. 25.5 защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делам об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Еще одной новеллой следует признать закрепленное в ч. 3 ст. 24.3 КоАП РФ право лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, и граждан, присутствующих при открытом рассмотрении дела об административном правонарушении, фиксировать в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи ход рассмотрения дела об административном правонарушении.