Административное право России: учебник для вузов

В статьях Особенной части КоАП РФ широко используется признак правового акта, который нарушен виновным. В одних случаях речь идет о нормативных актах (нарушение правил – санитарных, ветеринарных, дорожного движения, режима чрезвычайного положения и т. д.), в других случаях называется признак индивидуального акта (законное требование сотрудника милиции, квота, предписание органа государственного контроля и т. д.). Юридическое значение может иметь содержание акта. Например, согласно ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ оно связано с охраной общественного порядка.

27.4 Признаки субъекта административного правонарушения

Субъектом проступка является тот, кто его совершил. Очевидно, что сам субъект в состав не входит – состав включает в качестве конструктивных те признаки, которые характеризуют исполнителя неправомерного деяния.

По действующему законодательству субъектами административных нарушений признаются юридические лица; должностные лица, индивидуальные субъекты (физические лица).

Среди признаков коллективных субъектов можно различать общие и специальные.

Общий признак – наличие статуса юридического лица. Специальные признаки называют разновидности юридических лиц: банк, кредитная, полиграфическая организации, бюро кредитных историй, рекламопроизводитель, таможенный перевозчик и др.

Все признаки индивидуального субъекта тоже можно поделить на две группы: общие и специальные. Общими признаются те, которыми должно обладать любое лицо, привлекаемое к административной ответственности. Это признаки административной деликтоспособности, их два: достижение 16-летнего возраста и вменяемость. Общие признаки субъекта, или, как говорят, признаки общего субъекта, закреплены статьями Общей части КоАП РФ (ст. 2.3 и 2.8).

Специальные признаки тоже можно поделить на группы, отражающие:

особенности труда, служебного положения (должностное лицо, капитан, работник предприятия торговли, водитель и др.);

прошлое противоправное поведение (лицо, находящееся под надзором, привлекавшееся к административной ответственности; водитель, лишенный права управления транспортным средством; злостный правонарушитель);

иные особенности правового статуса граждан (военнообязанный, иностранец и др.).

Если норма (статья Особенной части) не содержит специальных признаков субъекта, значит, к ответственности по ней может привлекаться любой, кто обладает общими признаками субъекта. Иными словами, такая норма закрепляет ответственность общих субъектов. Но если в норме названы специальные признаки субъекта, значит, она устанавливает ответственность лица, которое наряду с общими имеет и специальные признаки. Иными словами, норма закрепляет ответственность специального субъекта. Признаки специального субъекта закрепляются только специальными нормами, устанавливающими ответственность за конкретные деяния.

Чаще, чем другие признаки специального субъекта, законодатель использует такой признак, как должностное лицо. «Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоупраления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное». Данное легальное определение должностного лица впервые в административном праве было дано в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ.

Оно намного шире, нежели понятие должностного лица в уголовном праве, содержащееся в примечании к ст. 285 УК РФ. Наряду с теми субъектами, которых и тот, и другой Кодекс относят к должностным лицам, к ним еще добавили лиц, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в:

государственных и муниципальных предприятиях;

иных коммерческих организациях независимо от формы собственности;

некоммерческих организациях (кроме государственных и муниципальных органов и учреждений).

Названных лиц в соответствии с примечанием к ст. 201 УК РФ отнесли к лицам, «выполняющим управленческие функции».

Кроме того, КоАП РФ относит к должностным лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.