Административное право России: учебник для вузов

Начиная группировку составов по их конструктивным признакам , прежде всего нужно вспомнить, что сам законодатель группирует составы по признаку родового объекта, разделяя их по главам КоАП РФ. Составы принято делить по наличию в нем признака вреда на материальные и формальные.

Можно при группировке составов использовать и другие признаки объективной стороны. Например, по месту совершения (общественное место и т. д.), по средствам (наркотические, транспортные и т. д.), по деянию (действие, бездействие). В КоАП РФ много статей, которые устанавливают ответственность за бездействие.

Большое значение имеет разграничение правонарушений по признакам субъекта (гражданин, должностное лицо, юридическое лицо, водитель и т. д.), по формам вины и др.

По признакам юридической техники нужно различать составы общие (общая норма) и специальные (специальная норма). Если одно и то же деяние подпадает под признаки общей и специальной нормы (например, ст. 14.1 и 20.16 КоАП РФ), то действует специальная норма.

Составы могут быть поделены по нормативной основе: кодексам, нормативным актам, в которые они включены (в НК РФ, БК РФ, КоАП РФ, законы субъектов Федерации).

Для глубокого изучения полезно различать составы с определенными и с неопределенными признаками.

Неопределенные признаки делятся на бланкетные и оценочные. Из бланкетных можно назвать такие: нарушение санитарных правил, законодательства о рекламе, нарушение сроков. Оценочные признаки предполагают их выведение правоприменителем из конкретной ситуации (например, ненадлежащее управление, грубое нарушение, оскорбительное приставание, злостное неповиновение).

Составы можно поделить и по признакам, связанным с их социальной значимостью. Полезно различать составы широко распространенных правонарушений (например, мелкое хулиганство) и составы правонарушений, которые встречаются крайне редко (например, состав, закрепленный ч. 4 ст. 5.25 КоАП РФ, предусматривающий ответственность Председателя ЦИК России за несвоевременное представление сведений об итогах голосования, никогда не применялся и применяться не будет). Есть составы новые, связанные с современным развитием общества, а есть традиционные, существующие многие годы. Как правило, состав способствует развитию общественных отношений. Но бывает и наоборот, потому что состав устарел, а его не отменили вовремя или потому что законодатель допустил ошибку, принимая соответствующую норму.

27.2 Признаки объекта административного правонарушения

Объектом административного проступка являются общественные отношения. Определенные деяния потому признаются антиобщественными и запрещаются под угрозой применения административных наказаний, что они причиняют вред существующим общественным отношениям. Объектом административного проступка считается не всякое, а лишь такое общественное отношение, которое охраняется административным наказанием.

Общим объектом административных проступков признаются правоотношения, которые регулируются различными отраслями права (1), а охраняются административными санкциями (2). Родовым объектом проступков признается блок правоотношений, составляющий неотъемлемую, но обособленную часть общего объекта. В качестве критерия деления общего объекта на части может быть взята отрасль общественной деятельности, где складываются общественные отношения. Соответственно можно различать такие родовые объекты, как отношения в сельском хозяйстве, в таможенном деле, на транспорте и т. д. Распространенный критерий выделения родовых групп – содержание правоотношений. По этому критерию различают такие родовые объекты посягательств, как собственность, общественный порядок, права и здоровье населения, порядок государственного управления. В Особенной части КоАП РФ при создании родовых общностей законодатель использовал одновременно оба названных признака родового объекта: отрасль и объект посягательства.

Видовой объект – разновидность родового, специфическая группа правоотношений, общих для ряда проступков одного рода. Видовой объект широко используется законодателем, который установил административную ответственность, например за нарушение правил паспортной системы, рынка ценных бумаг, налогового права. Так, налоговые проступки, нарушение правил рынка ценных бумаг объединяют видовые объекты, которые являются составными частями родового объекта гл. 15 КоАП РФ: нарушения «в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг».

Административный проступок причиняет вред какому-то конкретному правоотношению, охраняемому административной санкцией, – непосредственному объекту проступка. Законодательство в ряде случаев называет предмет посягательства как элемент конкретного правоотношения (телефон-автомат, домашнее животное, участок лесного фонда, жилое помещение, дом, чужое имущество и т. д.).