Административный процесс

С этой точки зрения наиболее часто применяемыми в реальной действительности, в том числе и по отношению к гражданам, следует признать такие формы осуществления контроля, как внутренний контроль, осуществляемый в иерархическом порядке в системе исполнительных органов, судебный контроль за деятельностью администрации, контроль, осуществляемый Уполномоченным по правам человека Верховной Рады Украины, а также прокурорский надзор, представляющие собой формы внешнего контроля.

Значение внутреннего контроля для обеспечения прав и законных интересов граждан в сфере административного процесса обусловлено рядом обстоятельств.

Во-первых, внутренний контроль, осуществляемый, как правило, руководителями органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций и их структурных подразделений, наиболее оперативен. Он дает возможность получать постоянную информацию о реальном положении дел в контролируемой сфере в кратчайшие сроки, придает контролю постоянный, систематический характер. Оперативность такого контроля обусловлена и тем обстоятельством, что он наиболее приближен к проблемам конкретных граждан. Гражданин имеет непосредственную возможность сразу обратиться к руководителю органа либо его структурного подразделения, если посчитает, что его конкретные права или законные интересы нарушены. Соответственно значительно ускоряется и реакция на имевшее место нарушение, быстро предпринимаются меры, направленные на исправление создавшейся ситуации.

Во-вторых, такого рода контроль требует минимальных временных и материальных затрат, связанных с привлечением к контрольному процессу иных субъектов осуществления контрольной деятельности.

Положительным фактором осуществления внутреннего контроля выступает и заинтересованность конкретных руководителей в надлежащем функционировании всех звеньев подчиненного им органа. Такого рода субъективный фактор способен значительно усилить эффективность контроля.

Важная роль в осуществлении внутреннего контроля за соблюдением требований административно-процессуального законодательства принадлежит юридическим службам и юрисконсультам органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций. В значительной степени это обеспечивает профессионализм и компетентность осуществления контроля, усиливает его предупредительный аспект.

Следует подчеркнуть, что особое значение приобретает надлежащая реализация внутреннего контроля в органах, осуществляющих административно-юрисдикционные функции, поскольку привлечение гражданина к административной ответственности связано с причинением ему определенных лишений, порой весьма значительных. Поэтому надлежащий контроль за соблюдением административно-процессуальных норм существенно обеспечивает объективность и законность решения о привлечении гражданина к ответственности.

Контроль следует отличать от иного вида государственной деятельности – надзора. Специфика надзора заключается в том, что его осуществляет единственный государственный орган – прокуратура. Основным отличием контроля от надзора является то обстоятельство, что в ходе осуществления контрольной деятельности уполномоченный субъект вправе вмешиваться в оперативную деятельность подконтрольного органа и привлекать виновных лиц к ответственности.

Контроль как специфический вид деятельности проявляется в различных аспектах. Применительно к контрольным производствам, являющихся органической частью административно-процессуальной деятельности, необходимо отметить следующие важные обстоятельства.

Во-первых, контрольная деятельность в административном процессе в той или иной степени реализуется в каждом из административно-процессуальных производств. Элементы контроля органично вплетаются в общий ход реализации административно-процессуальной деятельности при разрешении многообразных индивидуальных административных дел. Например, своеобразной формой контроля выступает проверка органом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, полноты и правильности материалов, составленных на стадии возбуждения производства. Деятельность соответствующих органов, осуществляющих каждое из административных производств, служит объектом контроля со стороны вышестоящих органов и должностных лиц.

Во-вторых, результаты соответствующей контрольной деятельности могут служить основанием для возбуждения административных производств, носящих юрисдикционный характер, в ходе которых виновные лица привлекаются к административной либо дисциплинарной ответственности.

Особенности многообразных контрольных производств, осуществляемых в ходе административно-процессуальной деятельности, обусловлены рядом факторов.

Прежде всего, контрольные производства могут осуществлять различные уполномоченные на то органы и должностные лица. Объем контрольных полномочий каждого из них получил свое четкое закрепление в законодательстве.