Все эти корабли закладывались и строились по программе на вторую пятилетку. Но как пойдет дело дальше, в третьей пятилетке — в 1938–1942 годах? С этим Льву Михайловичу предстояло разобраться. В. М. Орлов сказал, что разработка новой программы еще идет. Многое было не ясно с вооружением и приборами для флота. Особенно беспокоило наметившееся, как ему казалось, отставание с принятием на вооружение образцов зенитной артиллерии и гидроакустических средств обнаружения для подводных лодок и надводных кораблей.
Конечно, Галлеру предстояло включиться в разработку новой программы военного судостроения и на следующую пятилетку, и на перспективу. Но такая работа невозможна без четко сформулированной военной доктрины. Следовало знать общее направление политики государства, апробированный правительством военно-политический анализ обстановки на ближайшие годы. И не только для работы над программой, но и для общей ориентации в руководстве Морскими Силами. С середины 1936 года в Испании шла гражданская война. Мятежникам генерала Ф. Франко активно помогали фашистские государства — Германия и Италия. Лев Михайлович знал, что республиканская армия получает из СССР оружие: танки, самолеты, артиллерию… Флот помогал республиканской Испании советниками, с осени там находились II. Г. Кузнецов, В. П. Дрозд, С. С. Рамишвили, И. Н. Быков, С. Д. Солоухин… Он знал и помнил большинство этих и других наших командиров. Многие из них в свое время проходили практику или стажировку на Балтике. Не придется ли посылать надводные корабли и подводные лодки в Средиземное море, в памятную Бискайю? Резкое изменение обстановки могло произойти и на Дальнем Востоке, где японцы продолжали свое проникновение в Китай. Наконец, флот Германии усиливал свою активность: в Средиземном море находилась эскадра из двух «карманных линкоров» и эсминцев. Там же, у берегов Испании, действовали корабли ВМФ Италии. Следовало учитывать в перспективе и возможность агрессивных действий против СССР флотов Англии и Франции на Черном море и на Балтике. Антисоветская направленность политики этих государств существенно не изменялась.
Получить необходимую информацию о военно-политической обстановке и прогноз на будущее следовало, конечно, в Генеральном штабе. В мае его начальником стал командарм 1 ранга Б. М. Шапошников, сменивший маршала А. И. Егорова. Для Галлера это была большая радость: Шапошников отлично понимал необходимость тесного взаимодействия между армией и флотом.
Начальник Генштаба принял Галлера поздно вечером, извинился — дела. Получасовой разговор, однако, не дал Галлеру необходимой информации. Шапошников, как оказалось, и сам не обладал ею в должной степени. Однако Борис Михайлович заметил, что Генштаб работает организованно, стратегическое планирование, мобилизационная работа, руководство боевой подготовкой войск в его руках. «Вам куда труднее», — сказал он, заканчивая разговор. Галлер был с ним полностью согласен. Существующая система органов руководства Морскими Силами не отвечала, как он полагал, требованиям времени, копировала, в сущности, структуру управления РККА времен двадцатых годов. Получалось, что штаб МС проводил лишь планирование развертывания на случай войны, выдавал те или иные рекомендации. Руководство боевой подготовкой и организацию мобилизационных мероприятий осуществляло Управление Морских Сил. Его 1-й отдел, руководивший боевой подготовкой, возглавлял флагман 1 ранга Э. С. Панцержанский. Отдел состоял из трех отделений — оперативно-тактической подготовки, методического и уставного. Непрерывность руководства и контроля специальной боевой подготовкой обеспечивалась начальниками служб (т. е. фактически главными флагманскими специалистами) по подводным лодкам, эсминцам и торпедным катерам, артиллерии, минно-торпедному вооружению, штурманской части, связи, противовоздушной и противохимической обороне. Таким образом, отдел Панцержанского руководил боевой подготовкой флотов, учил, как это нужно делать методически, и отрабатывал необходимые руководящие документы — уставы и наставления.