Афганистан. Что о нем нужно знать каждому

Однако США и правительство Афганистана продолжили усилия по вовлечению талибов в переговоры. Президент Карзай сосредоточил внимание на секретных контактах с талибами, базирующимися в Пакистане, хотя они несколько раз использовали их в качестве прикрытия при совершении политических убийств – таких, как убийство в сентябре 2011 г. председателя Высшего совета мира (HPC) бывшего президента Раббани и совершенный в октябре взрыв, в результате которого был тяжело ранен начальник разведки Асадулла Халид. США сконцентрировались на возобновлении переговоров, ведя их с политическим офисом талибов в Дохе через Катар и других посредников, таких как Норвегия и Великобритания. Идея состояла в том, чтобы найти приемлемую согласованную последовательность событий для обмена пленными, выступления талибов с заявлением и открытия их офиса, возобновления переговоров между США и талибами и начала переговоров между талибами и правительством Афганистана.

Осенью 2012 г. Катар передал предложение изменить последовательность: талибы сделают свое заявление и откроют офис, который затем станет площадкой для достижения соглашения об обмене пленными и начала переговоров с правительством Афганистана через HPC. Президенты Обама и Карзай обнародовали это предложение в совместном заявлении, посвященном официальному визиту президента Афганистана в Вашингтон в январе 2013 г., а 23 апреля эмир Катара Тамим бен Хамад Аль Тани вручил президенту Обаме копию предлагаемого заявления талибов в Овальном кабинете Белого дома, в то время как госсекретарь Джон Керри встретился в резиденции посла США в НАТО в Брюсселе с Карзаем и начальником штаба армии Пакистана генералом Ашфаком Первезом Каяни. По странному стечению обстоятельств, это произошло в тот самый день, когда мулла Омар, как сообщается, умер от туберкулеза – то ли в больнице в Карачи, то ли недалеко от военной базы США в провинции Забул в Афганистане, согласно двум сообщениям, противоречащим одно другому. Нет никаких указаний на то, что кто-либо из участников дипломатических встреч того дня знал об этом событии, которое хранилось в тайне до 2015 года.

В своем заявлении «Талибан» дистанцировался от международного терроризма, заявив, как и раньше, что «Исламский эмират никогда не захочет причинять вред другим странам со своей территории и не позволит никому создавать угрозу безопасности каких-либо стран с территории Афганистана»[59]. Талибы также пообещали «поддержать политическое и мирное решение, включающее прекращение оккупации Афганистана, создание независимой исламской системы и достижение подлинной безопасности… и… проводить встречи с афганцами, как того может потребовать время», в соответствии со вторым установленным США критерием и взяв на себя обязательство участвовать в политическом процессе.

Все это – как и последующие переговоры, приведшие к официальному открытию офиса 18 июня, – состоялось без прямых контактов между США и талибами. В декабре в Бонне Карзай выступил против плана Катара подписать Меморандум о взаимопонимании с неправительственной организацией «Талибан». Он не возражал против открытия офиса, но вместо этого предложил, чтобы его деятельность регулировалась Меморандумом о взаимопонимании между правительствами Катара и Афганистана. Талибы заявили, что не примут этот офис в качестве «подарка» от Карзая. В ходе последовавшего бурного дипломатического процесса катарцы включили текст Меморандума о взаимопонимании в дипломатическую ноту об офисе, направленную в Государственный департамент, и президент Обама направил письмо президенту Карзаю, пообещав, что офис не будет посягать на суверенитет Афганистана. США не знали и, по-видимому, не хотели знать, какие переговоры об этом офисе велись между катарцами и талибами. В выходные перед его открытием американская команда среднего звена (включая меня), готовившая эту инициативу, покинула Катар, за исключением помощника по разведке из NSC. Ни один высокопоставленный чиновник правительства США не захотел быть связанным с этим событием. Никто не сел за один стол со всеми сторонами, дабы убедиться, что они понимают условия заключаемого устного недосоглашения одинаково, и, конечно же, они понимали их по-разному.

В Меморандуме о взаимопонимании говорилось, что офис будет называться «Политическим офисом афганского “Талибана”» и что талибы не будут использовать другое название для офиса в общественных коммуникациях. Во время переговоров состоялся неофициальный обмен мнениями, в ходе которого было решено, что талибы могут называть себя так, как хотят, а другие будут называть их так, как хотят они, и что талибы могут у себя в офисе свободно использовать любые названия, которые им нравятся. Катар и «Талибан» сочли, что этот неофициальный обмен мнениями оправдывает название офиса «Политический офис Исламского Эмирата Афганистан».