Афганистан. Что о нем нужно знать каждому

Эти события произошли в 2009 г., когда усилия администрации Обамы в Афганистане были сосредоточены на президентских выборах и проводившемся осенью этого же года пересмотре американской политики, что привело к предпринятому Обамой ограниченному по времени наступлению на повстанцев, призванному создать условия для вывода войск США. Предложения, связанные с поиском политического урегулирования, не были рассмотрены в рамках межведомственного процесса, и афганское правительство, конечно же, занималось одними выборами. Карзай, однако, разработал план взаимодействия с талибами, который хорошо соответствовал намерению Обамы уйти из Афганистана. Незадолго до официального визита Карзая в Вашингтон в мае 2010 г., призванного исправить ущерб, нанесенный двусторонним отношениям в результате возникшего вокруг выборов скандала, США пересмотрели свою позицию по «примирению» и аннулировали «черный список» «связанных» с «АльКаидой» талибов, с которыми Карзай не должен был вступать в контакт. Зная, что изменение политики США не за горами, глава ISI Паша вылетел в Кабул незадолго до отъезда Карзая в США, чтобы предложить ему перспективу заключения сделки с талибами через Пакистан, а не через Америку.

Во время визита Карзая в Вашингтон 11–12 мая 2010 г. президент Обама и госсекретарь Клинтон сказали ему, что США теперь поддерживают «возглавляемое Афганистаном» примирение с «Талибаном». Карзай в ответ спросил, какова может быть позиция США по Пакистану. Для него было так же важно знать это до разговора с талибами, как для талибов было важно знать позицию США по выводу войск до разговора с правительством. Он так и не получил ответа, который его бы удовлетворил. США никогда не принимали сторону Афганистана по линии Дюранда и не относились к Пакистану, как того хотели Карзай и многие афганцы, как к государству – спонсору терроризма. Как

география, так и более широкие цели борьбы с терроризмом противоречили такой позиции: США зависели от Пакистана в плане доступа к Афганистану, не имеющему выхода к морю, и полагались на ISI и пакистанскую армию в области разведки и при операциях против «Аль-Каиды».

Получив поддержку своему взаимодействию с талибами со стороны США, Карзай занялся обеспечением их внутренней поддержки. Непуштунские члены правящей коалиции опасались, что сделка между Карзаем и талибами будет заключена за их счет. Это могло привести к изменению баланса в правительстве в пользу пуштунов, особенно южан. Бенефициары (в основном городские) правительственных программ образования, здравоохранения и восстановления, финансируемых на международном уровне, опасались возвращения к мракобесию талибов в качестве цены сделки. Для решения этих и других проблем Карзай созвал «Консультативную мирную джиргу». Она заседала 2–4 июня 2010 г. под председательством бывшего президента Раббани. Джирга одобрила стремление к миру с талибами и учредила Высший совет мира во главе с Раббани.

Талибы, однако, продолжали стремиться к диалогу с США, даже когда в их руководстве произошли перестановки. Мутасим начал пропагандистскую деятельность от имени муллы Берадара, чьи полномочия, полученные от муллы Омара, не подвергались сомнению. Арест муллы Берадара в пакистанском Карачи в ходе совместной операции ЦРУ и ISI в январе 2010 г. привел к борьбе за пост представителя муллы Омара, осуществляющего текущее управление движением[58]. Мулла Ахтар Мохаммад Мансур и мулла Абдул Каюм Закир стали первым и вторым заместителями лидера «Талибана», не прекратив, однако, споры о том, осуществляет ли Мансур общее руководство, в то время как Закир возглавляет военную комиссию, или эти двое равны между собой и в соответствии с данными им полномочиями по гражданским и военным делам подчиняются мулле Омару (см. главу 9).

Мансур взял на себя надзор за Тайибом Агой, не сообщив Закиру об инициативе по примирению. После разрыва с Саудовской Аравией талибы обратились вместо нее к Германии, которая в начале диалога с Тайибом Агой сотрудничала с Катаром. Немецкий Специальный представитель по Афганистану и Пакистану Б. Мютцельбург рассказал Холбруку и мне об этом контакте на встрече в Абу-Даби в январе 2010 г., как раз в то время, когда США пересматривали свою политику примирения с талибами. К концу лета 2010 г. переговоры продвинулись до такой степени, что преемник Мюцельбурга М. Штайнер передал в США предложение о прямой встрече с Тайибом Агой. Не соответствуя концепции примирения «под руководством Афганистана», это предложение все же представляло собой канал для изучения возможности политического урегулирования. Столкнувшись с сопротивлением и скептицизмом со стороны большей части органов национальной безопасности, президент Обама и госсекретарь Клинтон санкционировали контакт, который состоялся на конспиративной квартире за пределами Мюнхена 29 ноября 2010 г. На встрече присутствовали Штайнер и его помощник, двое американцев, в том числе заместитель Холбрука Ф. Руджеро, помощник по разведке из Совета национальной безопасности (NSC), Тайиб Ага и представитель эмира Катара.