Афганистан. Что о нем нужно знать каждому

Когда-нибудь, после эффективных военных усилий, возможно, удастся добиться политического урегулирования в Афганистане, в котором будут участвовать элементы «Талибана», но никто не знает, произойдет ли это когда-нибудь в обозримом будущем и произойдет ли вообще. Америка продолжит оказывать поддержку афганскому правительству и афганским военным в их противостоянии талибам на местах[57].

США изменили правила ведения боевых действий, чтобы сделать приемлемым больший риск жертв среди гражданского населения, а также предоставить американским силам в Афганистане, которые администрация Обамы в основном зарезервировала для проведения операций против «Аль-Каиды» и других международных террористических группировок, обновленные полномочия для борьбы с талибами. В результате за первые шесть месяцев 2019 г., согласно отчетам ООН, США и афганское правительство впервые понесли ответственность за большее число жертв среди гражданского населения, чем талибы. Правда, талибы восстановили свое лидерство уже в третьем квартале того же года.

Макмастер попытался сформулировать этот план как региональную «Стратегию в Южной Азии», что на практике означало акцент на оказании давления на Пакистан путем прекращения помощи или навязывания условий ее оказания и угроз объявить его государством – спонсором терроризма. В произнесенной им речи поддержка более активного участия Индии в решении афганской проблемы была также увязана с попытками оказать давление на Пакистан. Такие страны, как Китай, Россия и Иран, в «Стратегии в Южной Азии» вообще не упоминались.

Военные разработали в поддержку этой стратегии псевдонаучную аргументацию: согласно некоторым сомнительным засекреченным исследованиям, посвященным борьбе с повстанцами в Индии и Колумбии, повстанцы соглашаются на переговоры, когда правительство контролирует не менее 80 % населения, так что целью дальнейших действий было поставлено именно это. Конечно, талибы давно были готовы к переговорам, но поначалу только с США. Военные выдвинули похожую на надежду гипотезу, что контроль над 80 % населения заставит талибов согласиться на переговоры с правительством. Однако когда эта стратегия не привела к достижению поставленной цели, она была отложена в сторону и дезавуирована. Военные просто перестали сообщать оценки контроля над населением и территорией. Вместо этого их представители вернулись к практике времен Вьетнама и начали объявлять в качестве меры военных достижений «количество убитых врагов». В то время как Пакистан сделал некоторые жесты в направлении принуждения талибов к переговорам, его способность заставить их делать то, чему они сопротивлялись, была ограниченной, и он, как всегда, отказался от планов военных действий против афганских талибов или, как выразились пакистанские представители, ведения афганской войны на пакистанской земле.

Первым действием президента Гани на посту президента Афганистана стало поручение своему советнику по национальной безопасности Мохаммаду Ханифу Атмару подписать Двустороннее соглашение о безопасности с Соединенными Штатами, которое Карзай согласовал, но так и не подписал. Гани увидел в «Стратегии в Южной Азии» выгоду, полученную в результате такого решения: Трамп, похоже, пообещал бессрочную поддержку, в которой Гани нуждался, чтобы реализовать свою стратегию реформ без опасности оказаться под давлением, ведь его покровители вполне могли потребовать быстрых результатов. Кроме того, в речи Трампа ни разу не упоминалось соглашение о создании Правительства национального единства, что фактически давало Гани возможность и дальше продолжать игнорировать связанные с ним политические требования.

В принципе, «основанный на условиях» подход означал, что США будут сохранять свое военное присутствие и продолжать поддержку афганского правительства до бесконечности или до тех пор, пока их стратегия не увенчается успехом (в зависимости от того, что наступит раньше). Генералы сравнивали военное присутствие в Афганистане с присутствием США в Японии, Германии и Южной Корее, игнорируя тот факт, что подобное дислоцирование войск являлось следствием полного поражения врага во Второй мировой войне и перемирия в Корейской войне.

Американской дипломатии в Афганистане не хватало собранности. Госсекретарь Р. Тиллерсон, ушедший в отставку 31 марта 2018 г., не проявлял к Афганистану никакого интереса. Почти за три года своего президентства Трамп так и не удосужился выдвинуть кандидата на должность помощника госсекретаря по Южной и Центральной Азии.