Афганистан. Что о нем нужно знать каждому

В годовом обзоре «Стратегии в Южной Азии», опубликованном Национальным советом по разведке в августе 2018 г., был сделан вывод (который всегда делается в подобных обзорах), что стратегия США в Афганистане не увенчалась успехом. Правительственный контроль продолжал ослабевать, и уровень потерь, понесенных Национальными силами обороны и безопасности Афганистана, был неприемлемым. В то время как Трамп игнорировал любые данные разведки, которые противоречили его мнению, он ухватился за этот вывод, поскольку тот подтвердил то, что говорил его внутренний инстинкт, и снова начал искать выход. Он поручил своему третьему советнику по национальной безопасности Д. Болтону подготовить план вывода из Афганистана нескольких тысяч военнослужащих. Однако его новый госсекретарь, бывший конгрессмен и директор ЦРУ М. Помпео, убедил его сначала попытаться найти дипломатическое решение.

В сентябре 2018 г. Помпео назначил Залмая Халилзада, американца афганского происхождения и бывшего посла в Афганистане, Ираке и Организации Объединенных Наций, Специальным представителем по примирению в Афганистане с мандатом на прямые переговоры с талибами, как того давно требовал последний. Мандат Халилзада противоречил плану президента Гани по политическому урегулированию, проводимому его правительством в течение второго пятилетнего президентского срока (переизбрание Гани было частью его мирного плана) в сочетании с осуществлением реформы афганского государства. Он, однако, разблокировал мирный процесс.

Халилзад действовал под вездесущей угрозой того, что получило известность как «дамоклов твит». В данном случае это выражение означало риск того, что президент Трамп может в любой момент сорвать переговоры внезапно возникшим планом вывода войск или другим объявлением в «Твиттере». Это была метафора реального, хотя и невысказанного крайнего срока, установленного президентом, хотя, когда в сентябре 2019 г. «дамоклов твит» появился, он принял иную форму. 25 июня 2019 г. госсекретарь Помпео заявил в Кабуле: «Я надеюсь, что мы заключим мирное соглашение до 1 сентября. Это, безусловно, наша задача». Халилзад давно намекал, что ему необходимо успеть выполнить работу к установленному сроку, и время продолжало уходить вместе с постоянными переносами даты президентских выборов в Афганистане. Однако к лету 2019 г. дата президентских выборов в Афганистане совпала с началом кампании по переизбранию Дональда Трампа в 2020 г., для которой президент, предположительно, и хотел объявить о прогрессе в выводе войск США из Афганистана. Вместе с тем Халилзад и Помпео надеялись, что к сентябрю будет согласовано достаточно элементов соглашения, чтобы оправдать перенос президентских выборов в Афганистане до формирования правительства в рамках политического урегулирования. В любом случае президент Трамп приостановил переговоры, и президентские выборы в Афганистане прошли, как и планировалось, 28 сентября 2019 г.

Как начался афганский мирный процесс? Из чего он состоял?

Усилия по прекращению войны – или войн – в Афганистане восходят к давним временам, как и сами войны. Советско-афганская война закончилась подписанием Женевских соглашений и выводом советских войск, но вскоре превратилась в гражданскую и региональную войну, ведущуюся чужими руками. Первые попытки положить конец этой опосредованной войне, начавшейся после вывода советских войск, привели к падению правительства Наджибуллы. Талибы, при поддержке Пакистана, почти выиграли эту опосредованную войну, но ей положило конец вмешательство США. Усилия по превращению этого перерыва в военных действиях в прочный мир были сорваны настойчивыми действиями США по устранению и наказанию талибов за укрывательство «Аль-Каиды», предпринятыми вместо того, чтобы интегрировать их в боннский процесс, который сформировал новое правительство.

Ведущий к миру процесс, который, казалось, был близок к завершению в 2019 г., начался в 2007–2008 годах, когда президент Карзай попросил короля Саудовской Аравии Абдаллу выступить посредником между правительством и талибами. Движение «Талибан» также создало в 2007 г. свою политическую комиссию. Ее возглавлял Ага Джан Мутасим, близкий соратник муллы Абдул-Гани Берадара, заместителя муллы Омара, который в то время отвечал за повседневное руководство. Карзай хотел прямых переговоров с талибами, в то время как талибы пришли к выводу, что такие переговоры бессмысленны без поддержки США. Талибы также обратились к Саудовской Аравии, но в качестве посредника в переговорах с США, а не с афганским правительством.

Саудовцы попытались объединить эти две миссии в сентябре 2008 г., когда король Абдалла устроил ужин ифтар в последнюю пятницу Рамадана («ночь могущества» или «Лейлят аль-кадр»).