Афганистан. Что о нем нужно знать каждому

По словам Кабулова, мир придет из региона, а не из США. Страны региона установят мир в Афганистане вместе с США, если смогут это сделать, но без США, если в этом будет необходимость. Когда Россия пригласила США принять участие в московском процессе в апреле 2017 г., США отказались. Администрация Трампа заявила, что поддерживает «возглавляемый афганцами и принадлежащий афганцам» мирный процесс, это означало, что администрация не планировала предпринимать усилий, чтобы его начать. Президент Гани попытался превратить «московский процесс» в «кабульский процесс» на международной конференции, которую он созвал в Кабуле в июне 2017 г. Московский процесс, однако, продолжал продвигаться вперед, поскольку и талибы, и большая часть политической оппозиции Афганистана согласились принять в нем участие. Правительство Афганистана могло бы сесть за стол переговоров с талибами в Москве в июне 2018 г., поскольку обе стороны изначально приняли приглашение России. Однако под давлением США президент Гани направил в Россию только членов Высшего совета мира, а не своих официальных представителей. Это решение ускорило отставку советника по национальной безопасности Ханифа Атмара, который вскоре объявил о выдвижении своей кандидатуры на пост президента.

Стратегия национальной безопасности США, опубликованная в декабре 2017 г. в качестве последней инициативы Макмастера перед его отставкой в марте 2018 г., подорвала стратегию, проводившуюся в отношении Афганистана, главным инициатором которой был этот советник по национальной безопасности. Стратегия национальной безопасности гласила, что отныне главной угрозой для США будет конфликт великих держав с Китаем и Россией, и, в качестве возврата к временам администрации Буша, выдвигала положение, что старая «ось зла», но теперь без Ирака, – «государства-изгои» Иран и Северная Корея – является вторичной угрозой. Терроризм был отнесен к третьему разряду угроз. Стратегия, однако, допускала сотрудничество с Китаем и Россией там, где у них и США были общие интересы.

С точки зрения России наиболее важным изменением политики США стало новое и, вероятно, искреннее желание вывести войска из Афганистана. Двусмысленность сохранялась в вопросе об «остаточных» контртеррористических силах, но теперь это было представлено как предмет для обсуждения, а не как красная черта. В ноябре 2018 г. Халилзад впервые санкционировал участие на низовом уровне США в сессии московского процесса, в которой были задействованы представители талибов. Кабулов считал Халилзада одним из архитекторов постоянного присутствия США в Афганистане и согласился встретиться с ним с величайшим скептицизмом, но они нашли общий язык. Россия и Соединенные Штаты впервые согласились с тем, что целью мирного процесса является заключение соглашения, которое стабилизирует Афганистан посредством соглашения с талибами и приведет к выводу американских вооруженных сил.

Халилзад предпринял попытку начать диалог с талибами не только с встречи с ними в Дохе, но и с того, что принял предложения Саудовской Аравии и ОАЭ организовать встречи с «настоящими» лидерами талибов. Под влиянием своих союзников по Совету сотрудничества стран Персидского залива, которые не хотели, чтобы Катар преуспел в чем-либо без них, Халилзад провел в Дубае и Абу-Даби несколько неэффективных встреч. Главным результатом этих встреч было унижение афганского правительства, которое было приглашено, но с которым талибы не захотели встречаться, и дальнейшее отчуждение Ирана, который был убежден, что процесс направлен против него. Ухудшение отношений между США и Ираном остается, пожалуй, самой большой внешней угрозой описываемому процессу. По иронии судьбы Саудовская Аравия и ОАЭ оказались менее способными, чем Россия, выступить посредниками в переговорах между талибами и афганским правительством.

В феврале 2019 г., когда Россия использовала ассоциацию афганских эмигрантов в России, чтобы пригласить для обсуждения урегулирования наряду с представителями «конституционной коалиции» Афганистана талибов, США и Россия скоординировали свой ответ. Вместо того чтобы поддержать на этой встрече оппозицию правительству Гани, США хранили молчание. Россия не стала вызывать негативную реакцию США, задействуя своих официальных представителей, – министр иностранных дел Лавров отклонил приглашение выступить, и встреча осталась исключительно афганской. Участвовавшие в ней афганцы, а также их российские спонсоры говорили о превращении московского формата в основу для внутриафганских переговоров, которые могут состояться, если на переговорах между США и талибами будет достигнуто соглашение о графике вывода войск и гарантиях борьбы с терроризмом со стороны талибов.