Афганистан. Что о нем нужно знать каждому

Более того, инструменты, которыми располагает так называемое сообщество по борьбе с наркотиками – международные органы, такие как Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН), учреждения США, такие как Бюро по международным вопросам борьбы с наркотиками и правоохранительной деятельности (INL) Государственного департамента и Управление по борьбе с наркотиками (DEA), а также афганские организации, такие как Министерство по борьбе с наркотиками (MCN) и Полицейское управление по борьбе с наркотиками (CNPA) в Министерстве внутренних дел, – являются очень ограниченными.

Рычаги, с помощью которых можно добиться более радикальных социальных изменений, необходимых для решения проблемы производства наркотиков, торговли ими и их употребления, находятся во множестве других учреждений, обладающих гораздо более значительным охватом и ресурсами. Наиболее важными из них являются учреждения, отвечающие за безопасность внутри страны и на ее границах, а также учреждения, отвечающие за экономическое и социальное развитие Афганистана.

Многие учреждения из нескольких стран, занимающихся вопросами безопасности и развития, не захотели участвовать в борьбе с наркотиками, не говоря уже о том, чтобы учитывать ее в своей собственной политике и планировании. Наиболее важной организацией, ответственной за политику безопасности, было Министерство обороны США, которое в течение многих лет сопротивлялось попыткам включить цели борьбы с наркотиками в свою миссию, полагая, что это нанесет ущерб военным операциям. Преследование «Аль-Каиды» и «Талибана» требовало союза с влиятельными посредниками, которые имели давнее отношение к торговле наркотиками. Некоторые из этих людей были вооруженными союзниками в «войне с терроризмом», стали должностными лицами нового правительства и/ или оказались местными партнерами в усилиях по борьбе с повстанцами. Их причастность к наркотикам допускалась ради достижения военных и политических целей, к большому разочарованию тех, кто преследовал цели борьбы с наркотиками в Афганистане.

Это была не Колумбия, где Министерство обороны США находилось на задворках Государственного департамента и стремилось поддержать усилия по борьбе с наркотиками как способ сохранения ресурсов и своей актуальности после окончания холодной войны. Афганистан всегда играл для Министерства обороны совершенно иную роль, что следует из слов генерала Дэвида Барно, командующего Объединенными силами в Афганистане в период с 2003 по 2005 г., сказанных после того, как в январе 2004 г. была уничтожена пустая нарколаборатория: «Я не хочу, чтобы борьба с наркотиками мешала делу».

Хотя с таким нежеланием участвовать в борьбе с наркотиками было покончено на самом высоком уровне с уходом в 2006 г. министра обороны Дональда Рамсфелда, отвращение, которое испытывали к ней боевые командиры, все еще можно было обнаружить во время всплеска активности 2010–2014 гг. Сотрудникам Управления по борьбе с наркотиками (DEA) и других правоохранительных органов часто приходилось убеждать постоянно меняющееся военное руководство региональных командований в необходимости усилий по борьбе с наркотиками. Министерство обороны Афганистана зеркально повторило действия своих коллег в Министерстве обороны США, продемонстрировав нежелание оказывать поддержку ежегодным усилиям по искоренению наркоторговли, несмотря на указания высших эшелонов афганского правительства.

Доноры, занимающиеся вопросами развития, почти так же, как и военные, не хотели, чтобы их миссии были скомпрометированы борьбой с наркотиками. С самого начала Агентство международного развития США (USAID), крупнейший двусторонний донор в этой области, не желало заниматься проектами альтернативной активности, которые оно осуществляло в Латинской Америке и которые, по его мнению, продемонстрировали мало признаков успеха. В конечном счете после роста культивирования мака в 2004 г. агентству пришлось подчиниться давлению со стороны Государственного департамента США и посла США в Кабуле. Однако оно сделало это неохотно и никогда в полной мере не участвовало в практической реализации политики и программ, которые демонстрировали бы понимание причин культивирования опийного мака.