Актуальные направления противодействия коррупции в Республике Беларусь на современном этапе

Несколько критически относимся к названию Закона «О борьбе с коррупцией»: оно, на наш взгляд, не вполне удачное, так как можно сделать вывод, что основной его идеей является борьба с уже свершившимся фактом, а не противодействие самому явлению. Все же заметим, что Закон включает и меры по предупреждению коррупционных правонарушений (преступлений), организацию работы в указанном направлении. Закон «О борьбе с коррупцией» выделяет органы, которые «осуществляют борьбу с коррупцией» (речь идет о правоохранительных органах), и органы (организации), которые участвуют в борьбе с коррупцией. Что касается специфики деятельности правоохранительных органов, то у них отработаны свои методы. Слабым звеном Закона как раз и является отсутствие в нем существенной методологии работы органов, «участвующих в борьбе с коррупцией». Коррупция не возникает из безвоздушного пространства. Она преимущественно связана с получением материальных выгод. Корысть – один из побудительных мотивов коррупции. Значит, необходимо устранять экономические предпосылки для совершения коррупционных правонарушений, что является прерогативой Министерства экономики и его аналитических подразделений. От них должны исходить инициативы по устранению возможных брешей, возникающих в сфере экономических отношений. Экономика и правовое регулирование отношений в указанной сфере должны находиться в гармонии. Необходимы анализ причин появления теневой экономики и разумное сочетание различного рода стимулов карательного и поощрительного характера, направленных на «вывод» экономики из тени. Полезна была бы обновленная система прогнозных показателей для организаций, которая должна отражать не «вал», а эффективность работы (производства), тогда было бы меньше приписок и случаев привлечения руководителей к ответственности. Успехи в работе руководителей сельскохозяйственного производства (это не касается непосредственных тружеников – комбайнеров, трактористов, водителей автотранспорта и др.) следовало бы оценивать не «по осени», а «по весне»: как сохранен и реализован урожай, какие получены доходы.

Организовывать работу по противодействию коррупции, конечно, следует сразу по ряду направлений. Отметим, что самое пристальное внимание надо уделить экономическим факторам коррупции и организации работы внутри министерств и государственных комитетов, государственных организаций либо организаций с государственным капиталом.

2.2. Международно-правовое регулирование противодействия коррупции

Проблема противодействия коррупции имеет международный характер, так как коррупция уже не представляет собой локальную проблему, а превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех стран, что обуславливает исключительно важное значение международного сотрудничества в области предупреждения коррупции и борьбы с ней. Искоренению коррупции особое внимание уделяет Организация Объединенных Наций. Принято много международных документов, направленных на противодействие коррупции. При этом подчеркнем, что международное право не сводит коррупцию лишь к корыстному служебному злоупотреблению, подкупу государственных служащих. Под коррупцией понимают противоправное использование должностным или иным лицом своего положения для получения для себя или иных лиц незаконной выгоды либо посредничество (иное содействие) в совершении таких деяний. На наш взгляд, разумность такого подхода к оценке коррупции очевидна: он позволяет дать адекватную оценку деяниям всех участников коррупционных отношений.

Наше национальное антикоррупционное законодательство динамично развивается. Ориентиром, а в соответствующих случаях и императивом в данном случае являются соответствующие международные акты, а также опыт других стран и международных организаций. С учетом анализа нашего законодательства однозначен вывод о том, что международные антикоррупционные конвенции опираются главным образом на императивные международноправовые предписания, обязывающие государства при вступлении в силу соответствующих международных документов имплементировать их в национальное законодательство, т. е. имплементация международных антикоррупционных стандартов является в данном случае обязанностью национального государства как субъекта международного права. Посредством такой деятельности государство обогащает свое законодательство новым содержанием. Нормы международного права, нацеленные на противодействие коррупции, охватывают весьма широкий набор антикоррупционных инструментов, определяют вектор развития антикоррупционной деятельности национальных органов власти, способствуют международному сотрудничеству [15, с. 115–117].

Международные антикоррупционные нормы содержатся в многочисленных актах: они приняты под эгидой ООН, а также других межгосударственных (межправительственных) организаций – Совет Европы, ОЭСР и др. Действует

Межамериканская конвенция по борьбе с коррупцией, принятая Организацией американских государств 29 марта 1996 г.