Актуальные направления противодействия коррупции в Республике Беларусь на современном этапе

На практике иногда возникают разногласия по поводу конфискации имущества преступника, утверждается, что эта мера характерна для социалистического государства. Однако, согласно Конвенции, каждая Сторона принимает такие законодательные и иные меры, которые могут потребоваться для того, чтобы наделить себя правом конфисковывать или иным образом изымать орудия совершения преступления и доходы от уголовных правонарушений, признанных в качестве таковых в соответствии с настоящей Конвенцией, или имущество, стоимость которого эквивалентна таким доходам. Обратим внимание на то, что в предшествующий период в нашем законодательстве не было широкого спектра норм, обеспечивающих защиту лиц, сотрудничающих с правосудием, и свидетелей. Конвенция предусматривает, что каждая Сторона принимает такие меры, которые могут потребоваться для обеспечения эффективной и надлежащей защиты: а) тех, кто сообщает об уголовных правонарушениях, признанных в качестве таковых в соответствии со статьями 2-12, или иным образом сотрудничает с органами, осуществляющими расследование и разбирательство; б) свидетелей, дающих показания, касающиеся этих правонарушений.

Конвенцией (ст. 23) также определены меры по содействию сбору доказательств и конфискации доходов: каждая Сторона принимает такие законодательные и иные меры, которые могут оказаться необходимыми, включая меры, допускающие использование специальных методов расследования в соответствии с внутренним законодательством в целях содействия сбору доказательств, имеющих отношение к уголовным правонарушениям, признанным в качестве таковых в соответствии со статьями 2-14 Конвенции, а также для выявления, розыска, наложения ареста и изъятия орудий преступлений и доходов от коррупции либо имущества, стоимость которого эквивалентна таким доходам, в отношении которых могут быть применены меры, установленные в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Конвенции. Каждая Сторона принимает такие законодательные и иные меры, которые могут потребоваться в целях наделения ее судов или других компетентных органов полномочиями отдавать распоряжения о предоставлении или аресте банковской, финансовой или коммерческой документации в целях осуществления указанных выше действий. При этом отмечено, что банковская тайна не является препятствием для осуществления предусмотренных выше мер.

Выполнение настоящей Конвенции Договаривающимися Сторонами контролируется Группой государств против коррупции (ГРЕКО).

Следующим важным документом в данной области выступает Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию. Ее целью является закрепление в национальном законодательстве эффективных средств правовой защиты для лиц, понесших ущерб в результате актов коррупции, позволяющих им защищать свои права и интересы, включая возможность возмещения убытков. В Конвенции (ст. 2) дается емкое и лаконичное определение коррупции: коррупция означает просьбу, предложение, дачу или принятие, прямо или косвенно, взятки, или любого другого ненадлежащего преимущества, или обещания такового, которые искажают нормальное выполнение любой обязанности или поведение, требуемое от получателя взятки, ненадлежащего преимущества или обещания такового.

Согласно Конвенции, каждая Сторона предусматривает в своем национальном законодательстве нормы, закрепляющие право лиц, понесших ущерб в результате коррупции, подать иск в целях получения полного возмещения ущерба. Такое возмещение может охватывать реальный причиненный ущерб, упущенную финансовую выгоду и компенсацию морального вреда. Полагаем, что нашему национальному законодателю и судебным инстанциям еще следует поработать в данном направлении.

Что касается ответственности, то, согласно Конвенции, каждая Сторона обязана предусмотреть в своем национальном законодательстве следующие условия, которые должны быть выполнены для того, чтобы ущерб подлежал возмещению: i) ответчик совершил или санкционировал акт коррупции или не предпринял разумные шаги для предотвращения акта коррупции; ii) истец понес ущерб; и ш) существует причинно-следственная связь между актом коррупции и нанесенным ущербом. Каждая Сторона предусматривает в своем национальном законодательстве, что если несколько ответчиков ответственны за ущерб, причиненный одним и тем же актом коррупции, то они будут нести солидарную и долевую ответственность.

В связи с этим следовало бы начать формирование практики взыскания с виновных лиц ущерба, возникшего от невыполнения каких-либо социальных обязательств по причине совершения коррупционных деяний.

Согласно статье 5 Конвенции, каждая Сторона предусматривает в своем национальном законодательстве надлежащие процедуры, позволяющие лицам, понесшим ущерб в результате акта коррупции, совершенного ее публичными должностными лицами в ходе осуществления ими своих функций, требовать возмещение ущерба от государства или в случае, если Сторона не является государством, от соответствующих властей данной Стороны.