Актуальные направления противодействия коррупции в Республике Беларусь на современном этапе

Объем возмещения ущерба уменьшается или в его возмещении может быть отказано, принимая во внимание все обстоятельства, если истец по своей собственной вине способствовал причинению ущерба или его усугублению.

Установлены и «нормативы» по срокам исковой давности: каждая Сторона предусматривает в своем национальном законодательстве, что к судопроизводству по возмещению ущерба применяется срок исковой давности не менее трех лет со дня, когда лицу, понесшему ущерб, стало известно или, исходя из здравого смысла, должно было стать известно о возникновении ущерба или о совершенном акте коррупции и о лице, ответственном за это. Тем не менее подобный иск не может быть предъявлен по истечении десяти лет с момента совершения акта коррупции. Законодательство Сторон, регулирующее приостановление или перерыв сроков исковой давности, должно в случае необходимости применяться к указанным выше срокам.

Позитивным является положение о том, что каждая Сторона в своем национальном законодательстве предусматривает надлежащую защиту от любых неправомерных санкций, направленных в адрес государственных служащих, имеющих серьезные основания подозревать наличие коррупции и добросовестно сообщающих о своем подозрении компетентным лицам или органам (ст. 9).

Каждая Сторона для развития своего национального законодательства принимает все необходимые меры с тем, чтобы ежегодные отчеты компаний составлялись надлежащим образом и содержали достоверные сведения о финансовом положении компании. В целях предупреждения актов коррупции каждая Сторона предусматривает в своем национальном законодательстве нормы об аудиторах, задачей которых является подтверждение достоверности сведений о финансовом положении компании, представляемых в ежегодных отчетах (ст. 10).

Контролирует выполнение данной Конвенции Сторонами, как и вышеупомянутой Конвенции, Группа государств против коррупции.

Важным международным документом является принятая 31 октября 2003 г. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции [23]. Как указано в этой Конвенции, коррупция уже не представляет собой локальную проблему, а превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех стран, что обуславливает исключительно важное значение международного сотрудничества в области предупреждения коррупции и борьбы с ней. Согласно Конвенции, предупреждение и искоренение коррупции – это обязанность всех государств, они должны обеспечить соблюдение принципов надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом, справедливости, ответственности и равенства перед законом, честности и неподкупности, а также содействия формированию культуры, отвергающей коррупцию.

В главе 1 Конвенции против коррупции помимо закрепления основных терминов зафиксированы принципы соблюдения суверенитета и невмешательства во внутренние дела других государств (ст. 4). Отличительной чертой данной Конвенции является установление мер по предупреждению коррупции. Согласно статье 5, противодействие коррупции должно осуществляться политической властью. В статье 7 фиксируется важность прозрачности процесса приема на службу, а в статье 8 – необходимость появления кодексов поведения публичных должностных лиц, а также мер ответственности за нарушение этих кодексов. Также в этой главе подчеркивается важность общественного контроля, публичной отчетности, специальных мер в отношении судебных органов и органов прокуратуры.

Согласно статье 5 Конвенции, каждое государство-участник в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы разрабатывает и осуществляет или проводит эффективную и скоординированную политику противодействия коррупции, способствующую участию общества и отражающую принципы правопорядка, надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом, честности и неподкупности, прозрачности и ответственности. Обратим внимание, что Конвенция предполагает активное участие в противодействии коррупции не только государственных структур, но и общества.

В целях борьбы с коррупцией Конвенцией рекомендуется применять в рамках своих институциональных и правовых систем кодексы или стандарты поведения для правильного, добросовестного и надлежащего выполнения публичных функций.

Что касается публичных закупок и управления публичными финансами, то предусматривается создание необходимых мер для создания надлежащих систем закупок, которые основываются на прозрачности, конкуренции и объективных критериях принятия решений и являются эффективными с точки зрения предупреждения коррупции. Такие системы, которые могут предусматривать надлежащие пороговые показатели при их применении, затрагивают, среди прочего, следующее:

а) публичное распространение информации, касающейся закупочных процедур и контрактов на закупки, включая информацию о приглашениях к участию в торгах и надлежащую или уместную информацию о заключении контрактов, с тем чтобы предоставить потенциальным участникам торгов достаточное время для подготовки и представления их тендерных заявок;