Актуальные проблемы правового регулирования труда муниципальных служащих

Предметом регулирования указанного закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств – участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

В свою очередь, в статье 3 «Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации» данного закона нет никакого указания на международные договоры как регуляторы отношений с участием муниципальных служащих.

В этом отношении обратим внимание на Модельный закон «Об основах муниципальной службы»[9], который закрепляет следующее определение муниципальной службы: «Муниципальная служба – профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной» (ст. 2).

Отметим, что данная дефиниция отличается от аналогичной, закрепленной в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации», прежде всего тем, что в ней нет указания на трудовой договор (контракт).

3. Противоречия между Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Трудовым кодексом РФ[10].

Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» в ст. 3 устанавливает, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим Федеральным законом.

В ТК РФ формулируется, что регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из названного кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Кроме того, трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Следовательно, Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» из сферы регулирования труда муниципальных служащих исключает иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, а также коллективные договоры, соглашения и локальные нормативные акты, что, по нашему мнению, неверно.

То же самое относится и к международным актам в сфере труда: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора».

Кроме того, на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе.

Отметим, что данное положение ТК РФ находится в противоречии со ст. 3 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

4. Противоречия как между статьями Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», так и между этим законом и другими нормативными правовыми актами по вопросам профессиональной деятельности муниципальных служащих.

В определении муниципальной службы в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» сделан акцент на то, что это профессиональная деятельность. Вместе с тем существует ряд расхождений в данном вопросе.