Актуальные проблемы правового регулирования труда муниципальных служащих

Например, Закон г. Москвы «О муниципальной службе в городе Москве»[23] устанавливает, что муниципальный служащий – гражданин, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования и муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств бюджета муниципального образования (далее – местный бюджет).

Вместе с тем в соответствии со ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[24] устав муниципального образования – это муниципальный правовой акт, а не отдельный нормативный правовой акт.

Устав внутригородского муниципального образования Северное Бутово в городе Москве[25] определяет, что муниципальным служащим муниципальной службы является лицо, замещающее муниципальную должность, исполняющее в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы, а также в порядке, предусмотренном настоящим Уставом, обязанности по муниципальной должности за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Обратим внимание и на то, что в ряде муниципальных правовых актов содержится широкое понятие муниципального служащего.

Так, в Положении о муниципальной службе в Морозовском городском поселении[26] указывается, что муниципальным служащим Морозовского городского поселения является гражданин, достигший возраста 18 лет, владеющий государственным языком Российской Федерации, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными и областными законами, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств бюджета Морозовского городского поселения Морозовского района.

В свою очередь, в Положении о муниципальной службе в Западном сельском поселении Ленинградского района[27] устанавливается, что муниципальным служащим администрации Западного сельского поселения является гражданин, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном Уставом Западного сельского поселения в соответствии с федеральными законами и законами Краснодарского края, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета Западного сельского поселения.

Анализ данных норм позволяет заключить, что они несколько отличаются от требований федерального законодательства, которое устанавливает возрастной критерий применительно к поступлению на муниципальную службу, а не связывает признак возраста с легальным определением муниципального служащего.

С одной стороны, конечно, в этом нет серьезного не соответствия, но, с другой стороны, с точки зрения юридической техники не совсем логично приравнивать друг к другу статус трудоустраивающегося и статус лица. принятого на муниципальную службу.

Наниматель и представитель нанимателя (работодатель). Полагаем, что формулировки Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» находятся в противоречии с рядом других нормативных правовых актов о муниципальной службе.

Так, нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель) (ст. 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Кроме того, представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Приказ Минфина России «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»[28] приравнивает нанимателя к работодателю: «“Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда” отражаются расходы на осуществление работодателем (нанимателем) в соответствии с законодательством Российской Федерации выплат в пользу работников (государственных (муниципальных) служащих сотрудников) и (или) их иждивенцев не относящихся к заработной плате пособий, компенсаций и иных дополнительных выплат, обусловленных условиями трудовых отношений, статусом получателей)».