Актуальные проблемы правового регулирования труда муниципальных служащих

Так, квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией (ст. 9 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»). В данной норме используется термин «профессиональная служебная деятельность», который противоречит ст. 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Аналогичная ситуация складывается и с другими нормативными правовыми актами о муниципальной службе, в которых употребляется термин «профессиональная служебная деятельность»[11].

Кроме того, недостаточно ясной остается дефиниция «профессиональная деятельность» и ее правовое содержание. Так, область профессиональной деятельности – совокупность объектов профессиональной деятельности в их научном, социальном, экономическом, производственном проявлении[12]. Помимо прочего, «…вид профессиональной деятельности – совокупность обобщенных трудовых функций, имеющих близкий характер, результаты и условия труда»[13].

Отметим, что «…надежность профессиональной деятельности – вероятность эффективной и безаварийной работы производителя (коллектива производителей) в течение заданного времени работы, при сохранении жизни, здоровья и работоспособности как самого работника, так и лиц, с которыми он объединен совместной деятельностью…»[14]. Существенно и то, что «…объект профессиональной деятельности – системы, предметы, явления, процессы, на которые направлено воздействие…»[15].

Анализ данных нормативных положений позволяет утверждать, что профессиональная деятельность приравнивается к реализации трудовой функции.

Однако в ТК РФ закрепляется несколько иной подход: «Профессиональный стандарт – характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции» (ст. 195.1.). Выходит, что профессиональная деятельность – это более широкое понятие, чем трудовая функция.

Следовательно, мы можем утверждать о том, что существует противоречие между ТК РФ и иными нормативными правовыми актами по вопросу определения профессиональной деятельности.

5. Противоречие между федеральным законодательством и нормативными правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления, которое проявляется в стремлении расширить понятие «муниципальная служба».

Например, Закон Пермского края «О муниципальной службе в Пермском крае»[16] устанавливает, что муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств – участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее – граждане), которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Закон Челябинской области от 30.2007 № 144-ЗО «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области» закрепляет, что муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств – участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее – граждане), которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта)[17].

Аналогичная формулировка содержится и в Положении о муниципальной службе в Ивановском сельском поселении[18]: «муниципальная служба в Ивановском сельском поселении представляет собой профессиональную деятельность граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств – участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее – граждане), которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта)»[19].

Анализ данных нормативных правовых актов позволяет заключить, что ряд субъектов РФ и органов местного самоуправления стремятся расширить понятие «муниципальной службы» посредством включения в него профессиональной деятельности граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств – участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе.

Полагаем, что этот вопрос весьма неоднозначен по следующим причинам.