Альтернатива призыву: тем, кто делает выбор

Согласно статье 4 закона об АГС место прохождения службы должно отвечать образованию, специальности, квалификации, опыту предыдущей работы направляемого на него гражданина, соответствовать состоянию его здоровья, а также подбираться с учетом его семейного положения. Однако все эти требования должны учитываться, но далеко не всегда исполняются, если само лицо, подлежащее направлению на АГС, не прилагает к тому усилий. Дело, прежде всего, в том, что по специальности направляемого гражданина может не быть вакантных рабочих мест, либо же, при их наличии, подходящие организации расположены вдали от места жительства АГС-ника, не имея при этом общежития для его размещения. Кроме того, понудить потенциальных работодателей заявить имеющиеся у них вакансии для включения этих рабочих мест в перечень практически невозможно, — а черпать рабочие места Роструд может только из официально утвержденного перечня.

Конечно, это забота государственного органа, а не гражданина. Коль скоро прохождение АГС допускается только в государственных организациях, задача государства обеспечить многовариантный рынок труда для альтернативной службы. Минтруда и подведомственный ему Роструд призваны осуществлять качественный менеджмент АГС, «раскручивая» министерства, исполнительную власть в регионах, непосредственно работодателей на подачу территориально и профессионально разнообразных заявок.

Очевидно, что образование, специальность, квалификация должны влиять на профессиональную характеристику предлагаемой альтернативнослужащему работы. Не может не учитываться и состояние здоровья в соответствии с ограничениями, обеспечивающими охрану труда. Но как учесть семейное положение? Здесь видится единственно возможный ответ: человек женатый, тем паче — имеющий детей, не должен направляться на АГС по экстерриториальному принципу. Он вправе служить, проживая дома. Еще в 1930 году, в Конвенции Международной организации труда № 29 «О принудительном или обязательном труде», предписывалось, до полного упразднения принудительного труда, привлекать к нему, в порядке временной меры, при обязательном «уважении семейных и супружеских связей». Так уж коли полностью запрещенный российской Конституцией принудительный труд там, где он еще не был ликвидирован, должен был применяться не в ущерб семейному и супружескому единству, тем более это относится к альтернативной гражданской службе. При отсутствии места службы по месту жительства семейного АГС-ника и направлении его в другой регион, должно быть предоставлено бесплатное семейное общежитие.

Несомненно, Роструд не должен направлять граждан для прохождения АГС на рабочих местах с заработной платой ниже прожиточного минимума. Никакие предполагаемые дополнительные источники дохода, включая и возможность внутреннего совместительства, браться в расчет не должны. В противном случае — при направлении АГС-ника на голодное место — будет нарушена статья 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, обязывающая государства соблюдать право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая «вознаграждение, обеспечивающее, как минимум, всем трудящимся, <…> удовлетворительное существование для них самих их семей».

В любом случае гражданин вправе отстаивать, в том числе в суде, соблюдение предусмотренных законом условий подбора рабочего места. А на Минтруда ложится обязанность доказать, что потребности в трудовых ресурсах по соответствующей профессии (скажем, артиста разговорного жанра) действительно нет. Также можно и нужно обжаловать в суд предлагаемую работу с заработной платой ниже прожиточного минимума.

Суд здесь — крайняя мера. Думается, у гражданина есть возможность, не прибегая к судебной защите, повлиять на привязку к подходящему рабочему месту, на котором ему предстоит трудиться немалый срок. Если человеку не все равно, где служить, нелишне позаботиться об этом заранее: указать сведения об образовании, специальности, квалификации, опыте работы, состоянии здоровья, семейном положении не только в первоначально подаваемых в призывную комиссию заявлении и автобиографии, но и в отдельном заявлении, направив его в Роструд с приложением диплома, копии трудовой книжки, свидетельства о браке, других документов.