Америка против всех. Геополитика, государственность и глобальная роль США: история и современность

При развертывании глобальной сети военных баз США руководствовались в первую очередь интересами безопасности. Как отмечается в отчете Комиссии по зарубежному базированию, «структура военного базирования США. [это] скелет национальной безопасности, на котором будут сформированы плоть и мускулы, позволяющие защищать национальные интересы и интересы наших союзников»[402].

В отчетах и исследованиях, подготовленных правительственными учреждениями и аналитиками, среди мотивов передового присутствия назывались следующие: проведение войсковых операций, обеспечение материально-технической поддержки во время операций, сбор разведданных, демонстрация силы, успокоение союзников и превентивное сдерживание противников. Одним из наиболее важных стратегических факторов, влияющих на принятие решений, является актуальность конкретного объекта для противодействия текущим вызовам безопасности[403]. Например, близость к предполагаемой зоне действия была особенно важна при определении местоположения авиабазы, учитывая ограниченный радиус полета воздушного судна. Географический фактор также важен для сухопутных и военно-морских сил с точки зрения эффективности реагирования. Базы, плохо подходившие для решения текущих и возникающих проблем безопасности, подлежали закрытию или перепрофилированию.

Усложнение специфики оперативного поля деятельности для ВС США и отдельных их видов потребовало создания соответствующих командных структур. В декабре 1946 г. по инициативе Объединенного комитета начальников штабов президент Трумэн утвердил «Общий план командования», согласно которому учреждались постоянные объединенные командования[404]. Согласно первоначальному замыслу был необходим интегрированный командно-организационный орган, который совмещал административные и оперативные функции, то есть объединял полномочия министерств видов вооруженных сил и ОКНШ. Данное качество объединенных командований было официально оформлено 21 апреля 1948 г. в документе под названием «Функции Вооруженных сил и Объединенного комитета начальников штабов»[405]. В нем полномочия командиров были расширены путем включения задачи координации административных и материально-технических функций в дополнение к их боевым обязанностям. Этим достигалось поддержание войск в высокой боевой готовности, сокращение до минимума времени на исполнение указаний верховного главнокомандующего (президента США) и приказов военного руководства.

Региональные объединенные командования играют ключевую роль в реализации концепции передового присутствия и, согласно геостратегической нарезке, имеют конкретные зоны ответственности для оперативного управления базами, военными объектами и группировками вооруженных сил. Региональные командования представлены командованием ВС США в зоне Северной Америки, в Европейской зоне, в Индо-Тихоокеанском регионе, в зоне Центральной и Южной Америки, в Африке, а также центральным командованием (Ближний Восток).

Оперативными компонентами региональных ОК за пределами США являются силы и средства передового базирования, на которые в мирное время возложены задачи формирования благоприятной для США обстановки и контроль над обстановкой в регионе. В угрожаемый период и в военное время эти силы и средства служат основой для наращивания группировки ВС США, необходимой для ведения военных действий на соответствующих ТВД[406]. Хотя Объединенные командования создавались США на протяжении длительного периода (например, ОК ВС США в Африканской зоне официально действует с 2008 г.), а также наблюдались случаи перераспределения зоны ответственности среди ОК (в 2017 г. это привело к появлению Индо-Тихоокеанского командования за счет расширения зоны ответственности ОК в зоне Тихого океана), непосредственно механизм интегрированного командования различными видовыми и родовыми компонентами ВС США был сформирован к 1948 г. Однако сама система постоянного базирования США претерпела изменения.

Фундаментальный пересмотр экспедиционной модели пришелся на период «однополярного момента»[407], когда встала задача адаптировать военную стратегию к изменившимся реалиям. В ходе длительной дискуссии в среде военно-политического руководства США, проходившей между сторонниками четырех разных подходов (изоляционизм, избирательное вовлечение, коллективная безопасность, первенство США) были предложены различные планы по обороне в зависимости от спектра целей, которые ставились перед ВС США.

Анализ сил и средств США показывает, что на протяжении 20 лет ВС в большей степени тяготели к варианту, подразумевавшему способность одновременного участия в военном конфликте регионального уровня и проведения гуманитарной операции (интервенции или поддержания военного присутствия ограниченного контингента для решения гуманитарных задач). Сохранение количества авианосных ударных группировок (АУГ) и подразделений морской пехоты позволяют говорить о поддержании порогового уровня для приобретения возможностей участвовать в двух региональных конфликтах и одной гуманитарной операции.