Америка против всех. Геополитика, государственность и глобальная роль США: история и современность

Еще одним важным фактором, обеспечивающим американское экономическое могущество и дающим дополнительные инструменты его осуществления, является глобальное научно-технологическое лидерство США. На Америку сегодня приходится около 1/3 мирового объема научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (НИОКР)[418]. Ведущие позиции Соединенных Штатов в этой сфере постоянно укрепляется благодаря линии Вашингтона на доминирование в наиболее динамично развивающихся и наукоемких отраслях мировой экономики, тех, которые являются перспективными двигателями ее развития, создающими новые потребности и рынки. В XXI в. преобладающим фактором экономического развития США является опора на человеческий и научно-технический потенциал и динамичное внедрение инноваций.

Возможность ограничить доступ к американским технологиям также используется США для оказания давления на другие страны. Для этого Вашингтоном активно применяются механизмы экспортного контроля, обеспечивающего реализацию разрешительного (лицензионного) порядка осуществления внешнеэкономических операций в отношении определенных товаров и технологий.

Экспортный контроль в США вводится государством для решения различных задач: прежде всего по соображениям внешней политики, национальной безопасности, нераспространения оружия массового уничтожения (ОМУ), а также экономической целесообразности. На разных этапах менялись акценты и приоритетные цели применения мер ЭК. Политика его использования постоянно пересматривается руководством США в свете внешнеполитических задач, новых подходов к проблемам национальной и международной безопасности.

В США разработаны правила регулирования экспорта продукции двойного назначения, включающие контрольный список товаров, услуг и технологий, а также правила контроля над вывозом вооружений с соответствующим списком. При этом экспортный контроль тесно увязан с финансовым контролем. Отдел по контролю над иностранными активами Министерства финансов США совместно с Государственным департаментом и Министерством торговли составляет и постоянно обновляет список лиц и организаций, с которыми американским гражданам и постоянным резидентам запрещено вести бизнес.

США вводят жесткие санкции не только в отношении американских субъектов, нарушивших национальный режим экспортного и финансового контроля, но и санкции экстерриториального характера — против иностранных организаций и физических лиц, нарушивших американское законодательство, добиваясь распространения действия своих законов на другие государства и придания им международного значения. Репрессивные меры могут включать штраф, отказ в лицензии на экспорт продукции двойного и военного назначения, запрет на импорт продукции иностранных компаний, попавших под санкции, на кооперацию с американскими компаниями, имеющими государственные контракты, а также отказ в доступе на американский финансовый рынок. Решения в этой области очень политизированы.

Соединенные Штаты являются основными инициаторами выработки стратегии развития экспортного и финансового контроля на международном уровне. Они оказывают давление на другие страны с целью, чтобы те следовали американским принципам такого контроля. Для этого они широко используют преимущества американского научного и технологического лидерства — другие страны стремятся получить доступ к американским технологиями и американскому рынку высокотехнологичной продукции.

Несмотря на то, что США активно используют механизмы финансового и торгово-экономического давления на другие страны, каждый раз принятие решений по их применению — это сложный и не лишенный противоречий процесс. Такую сложность ему придает разделение прав и обязанностей между законодательной и исполнительной ветвями власти — президентом и Конгрессом. Ведущие ведомства, а также отдельные группы политической элиты нередко выступают в качестве самостоятельных агентов экономической политики. Соперничество элит находит отражение в выработке подходов к введению санкций в отношении той или иной страны. И президент, и сенаторы, и конгрессмены, голосуя за законопроект, вынуждены считаться с интересами своей партии, но, прежде всего, оглядываться на то, как это воспримут их избиратели. Кроме того, существенное значение имеет развитая и законодательно легализованная система лоббирования разнообразных групп интересов при принятии решений.

Однако прерогатива определять параметры функционирования мировой экономики и в одностороннем порядке, в том числе в ущерб другим игрокам, извлекать из этого огромные выгоды — не единственный невоенный инструмент американской гегемонии.