Американская двухпартийность. От Джорджа Вашингтона до Джо Байдена

В политических воззрениях федералисты и джефферсоновские республиканцы преодолели различия относительно Конституции США и центрального правительства. Обе партии провозгласили верность федеральному государственному устройству и Конституции 1787 г. Джефферсоновская партия твердо противостояла попыткам называть ее «антифедералистской», а федералисты отвергали стремление оппонентов обвинять их в неприятии республиканизма. Но Гамильтон и его сторонники выступали за консервацию демократических преобразований Американской революции XVIII в., а джефферсоновские республиканцы, напротив, проявляли себя сторонниками развития демократических нововведений.

В соперничестве федералистов и республиканцев значение приобрели внешнеполитические разногласия. В обиходе их даже стали называть «английской» и «французской» партиями. Федералисты утверждали, что курс на поддержание экономических и политических связей с могущественной Великобританией носит прагматический характер, ибо США могли стать сильной независимой державой только при условии длительного мира, а ради его поддержания необходимо идти на компромиссы и уступки Лондону. Указывалось, что американские купцы везут свои товары во владения Великобритании и лишь от случая к случаю заходят во французские порты. Американский экспорт в британские владения, доказывали федералисты, составляет главную статью доходов купечества и обеспечивает рост промышленности США, а пошлины с английского импорта в штаты, много превышающего объем товаров, ввозимых из Франции, – это главный источник пополнения федеральной казны.

Едва заняв пост министра финансов, А. Гамильтон вступил в тесные отношения с англичанином М. Беквитом, прибывшим в США с поручениями своей страны. Гамильтон в беседах отговаривал Беквита от каких-либо контактов с «франкофилом» – государственным секретарем Джефферсоном. Беквит в донесениях своему правительству обозначил Гамильтона «№ 7». Но означает ли это, что Гамильтон был английским агентом, как утверждали многие историки и сторонники Джефферсона, которого федералисты со своей стороны также объявляли иностранным агентом, но уже Франции? Беквит в донесениях Лондону обозначал арабскими цифрами не одного Гамильтона: военный министр Г. Нокc – «№ 4», председатель Верховного суда Дж. Джей – «№ 12» и т.п. Беквит «использовал» Гамильтона в той же мере, в какой Гамильтон «использовал» англичанина в федералистских внешнеполитических целях.

Внешнеполитическая доктрина джефферсоновской партии, напротив, утверждала, что только антианглийский курс являлся верным способом достижения вслед за политической также и экономической независимости Соединенных Штатов. Начало в 1789 г. Французской революции, свержение монархии и установление республики, полагали джефферсоновцы, упрочили фундамент отношений США и Франции. В США возникли демократические клубы, поддерживавшие Французскую революцию. Гамильтон и другие федералисты доказывали, что после казни в 1793 г. французского короля утратили значение франко-американские договоры эпохи Войны США за независимость, поскольку они были заключены с французской монархией.

Экономическая программа Гамильтона была изложена в 1790–1791 гг. Его требование о выплате правительством США по нарицательной стоимости государственного долга, как отдельных штатов, так и центральной власти, было выгодно финансистам Северо-Востока, сосредоточивших в своих руках львиную долю государственных облигаций и иных долговых обязательств революционного периода. Огромную часть этих обязательств составляли «солдатские» сертификаты, которые от первоначальных владельцев, утративших в них веру, перекочевали в руки денежных спекулянтов. Финансисты скупали «солдатские» сертификаты по цене не выше 10–12% нарицательной стоимости. Их барыш в случае осуществления плана Гамильтона составил бы до 1000%. Министр финансов указывал, что цель правительства заключается в выплате государственного долга людям, которые будут предоставлять кредиты правительству только в том случае, если оно начнет честно возвращать долги.

Это предложение было заблокировано в палате представителей Конгресса США, где оппозицию возглавил Мэдисон. Тогда Гамильтон пошел на закулисную сделку с Джефферсоном и Мэдисоном: пообещал им за уступку в вопросе о государственном долге добиться переноса столицы США в пределы южных штатов. Ударили по рукам, и первая значительная мера Гамильтона вскоре была одобрена.

В 1791 г. был создан Первый национальный банк (Первый банк США), призванный кредитовать государственные и частные нужды и в единственном лице осуществлять эмиссию бумажных денег. Условия подписки на его акции – цена одной акции по номиналу равнялась 400 долл. – обеспечили преобладание среди его учредителей богатых американцев. У банка было 25 директоров. Правительство США, имевшее 20% уставного капитала, назначало пятерых из них. От северо-восточных штатов среди директоров оказался 21 человек, а от южных только 4. Банковский бизнес стал одним из самых прибыльных. В 1790-е гг. его дивиденды повысились с 5–7 до 8–12%.