Англия Тюдоров. Полная история эпохи от Генриха VII до Елизаветы I

Первой административной задачей герцога было восстановить финансовое положение короны. Экспертные оценки говорили за сокращение расходов и реорганизацию системы, поэтому сэру Уолтеру Милдмею (с 1547 года один из генеральных инспекторов Суда приумножения) и Сесилу, государственному и личному секретарю Нортумберленда, поручили найти необходимые пути и средства. Их цель в области финансов состояла в повышении налогов, взыскании долгов, введении более строгой финансовой отчетности и восстановлении резервов денежной наличности. В структурном плане планировалось заместить, по возможности, самостоятельные доходные институции последних лет правления Генриха VIII (департамент приумножения, казначейство, герцогство Ланкастер, выплаты при вступлении в должность и десятины, опеку и вступление во владение) одним финансовым ведомством, коллективно управляемым Тайным советом. Этот единый финансовый институт должен был стать усовершенствованным казначейством, поскольку было вполне очевидно, что «казначейская система» Эдуарда IV и Генриха VII развалилась, а отдельные доходные департаменты Генриха VIII изжили себя. На самом деле реорганизация началась в 1545 году, когда впервые назначили уполномоченных для оценки дохода короны и управления налогами, а затем объединили генеральных инспекторов с представителями департамента приумножений, чтобы создать второй Суд приумножений (январь 1547 года). В этой работе самую заметную роль сыграл Милдмей. Он понимал, что единое управление требуется, чтобы извлечь максимальную пользу из сокращения расходов; отразить переход финансовой системы от прямого личного контроля монарха к управлению главным образом Тайным советом; поощрить ответственность и подотчетность за общее управление королевскими финансами, а не только за денежные поступления и расходы внутри отдельных департаментов; нейтрализовать роль личной королевской казны, поместив денежные депозиты под контроль Совета[512].

В июне 1551 года Нортумберленд обобщил свою финансовую политику: регулярный доход должен соответствовать регулярным расходам, а королевские долги необходимо ликвидировать. Неплатежеспособность погубила лорда-протектора Сомерсета, поэтому Нортумберленд повысил доходы за счет продажи коронных земель и конфискованного свинца, выплавки золотых и серебряных слитков из церковной утвари, захвата различных епископских земель и обеспечения налогообложения. Долги короне собрали и государственные расходы сократили: ирония в том, что в октябре 1552 года герцогу ради экономии денег пришлось пожертвовать своими жандармами – а ведь, возможно, они не допустили бы восшествия Марии на престол. Изначально выплата заимствований была отсрочена, но (частично благодаря манипуляции с курсами иностранных валют сэра Томаса Грэшема) £132 372 во Фландрии и £108 800 в Англии выплатили к 1553 году. Главным источником беспокойства оставалась «порченая монета». Нортумберленд санкционировал чеканку новых монет в апреле 1551 года по настоянию Сесила, но сначала не смог устоять, чтобы не воспользоваться еще одним понижением курса. Было извлечено £114 500, прежде чем в следующем октябре приступили к устранению проблем в этой сфере. В итоге ввели систематические проверки, чтобы ограничить хищения. Связующим звеном между казначейством и двором стал Питер Осборн: его назначили секретарем главных джентльменов личных покоев короля и чиновником лорда – верховного казначея. С января 1552 по май 1553 года через его руки прошло £39 948, которые под контролем Совета были потрачены на «особые нужды» (строительство укреплений, оплату займов, содержание королевского двора и т. п.). Единовременные выплаты также направили через него казначею личных покоев, который выплачивал их мелкими суммами по приказу Совета[513].