Вместе с этим в стране обострилась борьба между католиками из англо-ирландской знати и новыми землевладельцами из английских авантюристов, офицеров и солдат Кромвеля. Англо-ирландские лорды рассчитывали с возвращением английского престола Стюартам получить обратно все свои прежние владения в награду за их верность Стюартам. В «резне» протестантов в 1641–1642 гг. они обвиняли коренных ирландцев. Но при Карле II все главные правительственные должности продолжали находиться в Ирландии в руках английских колонистов и их сторонников из англо-ирландцев, все законы против католиков сохраняли свою силу. В ноябре 1660 г. появилась особая прокламация короля об обеспечении безопасности земельных владений англичан. Из нее явствовало, что Карл в соответствии со своими обещаниями в Бредской декларации не собирался вознаграждать ирландских католиков за верность ему возвращением конфискованных у них при Кромвеле земель. «Мою справедливость я должен оказывать вам всем, но моя благосклонность должна быть отдана моим протестантским подданным», — говорил он ирландским католикам.
Тем не менее Тайный совет короля в Лондоне начал разрабатывать проект нового закона о земельном «устроении» Ирландии, руководствуясь при этом задачей выявить и вознаградить земельными участками достойных и верных Стюартам роялистов. В 1662 г. ирландским парламентом был принят проект, предложенный бывшими кромвелианцами, — «Акт об устроении Ирландии». При выработке и его прохождении кромвелевские колонисты подкупили членов Тайного совета, а палата общин дублинского парламента вотировала Ормонду «подарок» в 39 тыс. ф. ст. и таким образом купила его поддержку.
В новом акте об «устроении» Ирландии осуждалось восстание в Ольстере 1641 г., а также образование Ирландской конфедерации. Поэтому Карл II принимал на себя обязательства английского государства перед всеми, кто «дал свои деньги или имущество или рисковал своей жизнью», чтобы подавить на острове мятеж. Он как собственник всех земель Ирландии, конфискованных Долгим парламентом и кромвелевским правительством, признавал права на земельные владения всех кредиторов по ирландскому займу и кромвелевских солдат и офицеров, за исключением тех владений, которые принадлежали прежде церкви. Виновными папистами считались все, кто принимал участие в Ирландском восстании до перемирия 1643 г., кто примкнул к папскому нунцию (т. е. Ринуччини) или к Конфедерации до «Ормондова мира» 1646 г. Возвращение им земель не предусматривалось. Все остальные участники войны в Ирландии — католики или протестанты — после заключения мира 1646 г. считались сторонниками короля и объявлялись «невиновными». Они должны были получить прежние поместья, а авантюристам, к которым эти поместья перешли после кромвелевского «устроения», полагалось возмещение другими землями.
Однако ни один папист не подлежал возвращению в крупные города Ирландии на том основании, что эти города теперь заселены англичанами, которые вложили свои средства в благоустройство их и «принесли торговлю и ремесло в это королевство», сделав таким образом «немалый вклад» в установление мира в нем. Возвращались поместья и всем, кто служил королю в эмиграции, но только после того, как будут возмещены землями новые их владельцы из авантюристов и солдат.
Более 30 сторонников короля из ирландской знати в знак особой королевской милости восстанавливались в своих правах на поместья. Осуществление нового «устроения» Ирландии возлагалось на наместника, специальных комиссаров и созданного для рассмотрения жалоб «Суда по претензиям».
Разумеется, этот акт не мог удовлетворить роялистов, как католиков, так и англикан. Но этот акт вызвал недовольство и у англичан-колонистов. В конце концов королевское правительство было вынуждено сделать еще одну уступку новым колонистам за счет католиков — в 1665 г. был принят «Акт объяснения» к предшествующему закону, в котором уточнялись ограничения по возврату земель католикам и фактически приостанавливалось рассмотрение прошений католиков о возвращении им земель, конфискованных при осуществлении кромвелевского «устроения».