Аспекты государства. Научный взгляд

Категория функций государства достаточно подробно исследована в научных произведениях монографического характера, а также научных статьях. Тем не менее, отдельные аспекты в понимании сущности функций государства недостаточно разработаны и вызывают научный интерес.

Термин «функции» в общем смысле можно понимать как внешнее проявление сущности того или иного предмета или явления; как перечень обязанностей тех или иных государственных или иных органов или должностных лиц и т.д. Таким образом, функции – это те проявления того или иного предмета или явления, которые должны быть выражены данным объектом исходя из самой его сущности и предназначения. Следовательно, функции государства присущи государству как таковому, и их содержание обусловлено сущностью государства.

Традиционно функции государства понимают как основные направления деятельности государства, обусловленные его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним на том или ином этапе его развития целями, задачами и его социальным назначением⁷. Данная позиция о понимании функций государства поддерживается большинством ученых⁸.

Признавая справедливость данного определения, следует прояснить некоторые его аспекты.

Прежде всего, нужно обратить внимание на тот смысл, в котором употребляется термин государство. В науке теории государства и права государство предлагается рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле в понятие государства составляет совокупность трех элементов: территория, население (народ, нация), публичная (государственная) власть⁹. Государство в узком смысле – это состоящая из органов управления и принуждения суверенная политико-территориальная организация, которая существует за счет общества, выражает его власть и осуществляет ее в целях создания и поддержания в обществе определенного порядка¹⁰.

Таким образом, категория функций государства базируется на узком подходе к пониманию государства, как к организованной государственной власти. Государство в широком значении не может иметь тех функций, которые выделяются в научной литературе: экономическая, социальная и прочих, так как эти функции могут быть реализованы только государственной властью, как одной из составных частей единой сущности государства.

Наиболее правильно, на наш взгляд, говорить не о «функциях государства», а о «функциях государственной власти», т.е. о тех направлениях деятельности государственной власти, которые проистекают из самой ее сущности. Тем не менее, использование термина «функции государства» также допустимо, но нужно иметь ввиду, что здесь государство выступает синонимом государственной власти или государства в узком своем значении.

Немаловажное значение имеет также вопрос о выделении конкретных функций государства, их классификации. Эти вопросы решаются неоднозначно в юридической науке.

Критериев, по которым возможно произвести полную классификацию функций государства, не выработано, поэтому, практически любая однородная группа задач государственной власти может быть возведена в разряд функций. Так, наряду с общепринятыми функциями, в научной литературе предлагается выделять также информационную функцию¹¹, миграционную функцию¹², функцию охраны природы и окружающей среды¹³ и т.п.

Таким образом, функцией государства можно назвать группу однородных задач государственной власти. То есть, отдельные задачи государственной власти, в том числе выраженные в полномочиях государственных органов, в совокупности формируют определенную функцию государства. Например, учет налогоплательщиков является задачей налоговых органов, и эта единичная задача входит в состав налоговой функции государства.

На наш взгляд, функции государства нужно рассматривать в нескольких аспектах:

1. Функции государства как такового, как политико-правового института;

2. Функции определенного типа государства, т.е. функции присущие той или иной идеальной модели государства (например, функции тоталитарного, авторитарного, демократического государства и т.п.).

3. Функции конкретного государства на определенный момент времени.

Для каждого из обозначенных аспектов содержание функций будет различным, поэтому рассмотрение в юридической литературе функций государства без учета названного разграничения не достаточно объективно.

Функции государства как политико-правового института. Государство как институциональное образование возникло, прежде всего, в результате появления публичной власти в определенном обществе, отсюда проистекают и функции данного явления. Такими функциями можно назвать:

– Политическая, которая заключается в осуществлении государственной власти, управления обществом. Функция реализуется посредством создания государственно-властного механизма, отдельные звенья которого – государственные органы – наделены определенными отраслевыми полномочиями.

Через систему таких органов государственно-властные решения реализуются в фактических отношениях граждан и их объединений.