С самого начала организации боевых отрядов «Муромцев» они подчинялись в общем порядке полевому Генерал-Инспектору авиации и воздухоплавания Великому Князю Александру Михайловичу. Он не уделял достаточного внимания новейшей технике, тем более русской, полагая, что дело о «Муромцах» раздуто и является авантюрой Шидловского. Кроме этого он отдавал предпочтение иностранной технике, не доверяя русским конструкторам. Такая точка зрения командующего всеми авиационными силами привела бы к неминуемому провалу всего дела «Муромцев». Эта точка зрения Александра Михайловича была известна в Ставке, так как он не скрывал своего недоверия к возможностям боевой работы «Муромцев», и оставлять их в подчинении Великого Князя было просто нелепо.
Верховный Главнокомандующий Великий Князь Николай Николаевич согласился с доводами Шидловского и приказал расформировать Боевые отряды воздушных кораблей «Илья Муромец» и на их месте организовать Эскадры воздушных кораблей (ЭВК) десятикорабельного состава. Личный состав и имущество расформированных Боевых отрядов решено было обратить на формирование эскадры. ЭВК подчинить дежурному Генералу Ставки Генерал-лейтенанту Кондзеровскому. Этим приказом авиация делилась на тяжелую, подчиненную Главному командованию, и легкую, подчиненную войсковым соединениям. Одновременно был разработан временный штат эскадры, по которому надлежало содержать 10 боевых кораблей и два учебных. После утверждения штата стал вопрос о начальнике эскадры. Обсужцались некоторые кандидатуры, и было решено, что наиболее подходящим кандидатом является М. В. Шидловский. Он, будучи связан с Сикорским и с правлением завода, может поставить дело «Муромцев» и довести его до боевого применения. Верховный Главнокомандующий утвердил кандидатуру Шидловского, и в приказе по Армии и Флоту было объявлено о присвоении звания Генерал-майора военного времени Шидловскому и назначении его начальником ЭВК.
Для базирования эскадры было назначено местечко Яблонна близ Варшавы.
Это было близко от фронта, и защищено с севера Ново-Георгиевской крепостью, с запада — позициями по реке Бзуре и с юга — Варшавской оборонительной системой. Кроме того, в Яблонне находилась платформа, связанная с Варшавским железнодорожным узлом. Вблизи от платформы находилось обширное и ровное поле, годное под аэродром. К этому времени было сформировано 7 экипажей, из которых три получили корабли и 4 ожидали очереди, находясь в Петрограде. Командиры двух, ранее отправленных на фронт кораблей, не спешили присоединяться к эскадре, считая себя автономными.
Артиллерийское вооружение эскадры
Главным вооружением ЭВК были бомбы, которыми наши корабли громили железнодорожные станции, скопления войск и техники, а особенно артиллерию. Стрелковое вооружение корабли несли с целью защиты, но часто применяли Для поражения наземных целей (по батареям, резервам и окопам). В 1913 г. в Главном артуправлении Сикорскому сообщили, что на российских заводах изготовляются специальные бомбы системы Орановского трех назначений: фугасные, осколочные и зажигательные. Вес полностью снаряженных бомб был принят: для фугасных 10 и 25 фунтов (фунт = 453,6 г), 1, 2, 5, 10, 15 и 25 пудов (пуд = 16 кг); для осколочных — 1,1 1/2 и 3 пуда; для зажигательных 20 фунтов. Фугасные и осколочные бомбы снаряжались толом, а зажигательные — термитом и снабжались специальным воспламенителем. Взрыватели системы Грановского содержали тетрил, они ввинчивались в донное отверстие бомбы и снабжались тремя предохранителями: первый, ветрянка — это был стальной стержень с нарезной нижней частью, ввинчивающейся в тело ударника, снабженный с нижней стороны острым жалом. В верхней части стержень был снабжен четырьмя винтовыми лопастями. Будучи ввинчена в ударник, ветрянка не дает ему опуститься, и взрыв бомбы был невозможен. Второй предохранитель — это пружинка, помещаемая сверху капсюля, которая не дает жалу ударника наколоть капсюль. При ударе о землю ударник сжимает пружинку и накалывает капсюль. Предохранительная вилочка закреплена в верхней части взрывателя, и не дает ветрянке вращаться, когда бомбы подвешены в корабле, вилочки у всех бомб отгибаются, и при падении бомбы ветрянка начинает крутиться, стержень ее вывинчивается и выпадает, а ударник садится на пружину. При ударе ударник сжимает пружину, жало прокалывает капсюль, и бомба взрывается.