Тем временем в открытой и закрытой печати продолжали дискутировать о целесообразности и бесполезности объединения морской и сухопутной авиации. Сторонники разделения считали, что гидроавиация из-за слияния ее с сухопутной потеряет свою самостоятельность и займет «незаслуженно мало места в общей схеме военной организации Республики». Необходимость передачи морской авиации флоту ее сторонники (не акцентируя внимания на гидросамолетах) обосновывали соображениями оперативной целесообразности, высказывая мысль о невозможности завоевания господства на море без достижения его в воздухе. Последнее, пожалуй, справедливо, но оно не свидетельствовало о целесообразности передачи авиации флоту, а тем более о пользе гидросамолётов.
В начале ноября 1922 г. начальник Морских сил Балтийского флота М. Викторов направил письмо в Реввоенсовет Балтийского флота, в котором вновь обращал внимание на необходимость авиации для флота. Приводилась довольно объективная оценка состояния авиации: «До сего времени мы имели постепенно приходящие в ветхость аппараты устаревших образцов, а во время Гражданской войны утратили свой, выработанный за войну небольшой кадр морских лётчиков специалистов. Можно сказать определённо, что в настоящее время морской авиации не существует, ибо то, что имеется, не имеет ничего общего с морем, кроме разве 6- 8 полусломанных гидросамолётов. Предлагаемый путь выхода из положения не отличается оригинальностью: «подчинить всю морскую авиацию морскому командованию; учредить специальную школу морских лётчиков, куда по возможности назначать моряков; пополнить морскую авиацию современными самолётами».
Из резолюции начальника авиагидроотделения штаба Воздухофлота Курбатова от 4 декабря 1922 г. на доклад начальника морских сил Балтийского моря Балтийского флота:
«Отсутствие самолётов – явление общее для всей авиации, причём нельзя не отметить, что в этом вопросе Морштаб проявляет не особенно большую заинтересованность, так как просьба Штаба Воздухофлота республики от 11 августа за Ns2561/1590 дать заключение о типах гидросамолётов и о заданиях при боевой обстановке для выбора соответствующих самолетов при за гран заказах осталась без ответа, несмотря на повторение».
Приказ РВСР от 22 ноября 1922 г. вновь подтверждает – морская авиация является составной частью не РККФ, а Красного Воздушного Флота. Соответственно начальники воздушных флотов морей должны были подчиняться командованию на местах только в оперативном отношении. Этим же приказом устанавливалось, что вопросы организации, управления, комплектования и боевой подготовки морской авиации подлежат согласованию с руководством РККФ.
В сентябре 1922 г. на Балтике провели маневры, в которых с обеих сторон приняло участие 15 самолётов. Из отчёта слушателя морской академии А.Зиновьева, бывшего посредником на этом учении:
«Качество лётного состава в оперативном отношении – на высоте, налицо не только искусство, но и отвага. Но они не выдерживают критики в военно-морском отношении. Практика полётов показала, что в совместной работе с флотом гидроавиация – нуль. Чрезвычайно печальным фактором является полное, за очень малым исключением, невежество лётчиков в оперативном и военно-морском отношении: кораблей никто не различает; морских карт не читают; по компасу не летают, хотя последние установлены на аппаратах, девиация не уничтожена».
А вот приказ по воздушному флоту Балтийского моря за № 316, датированный 5 октября того же года: «Во время маневров Балтийского флота гидро-истросамолёты производили много полётов, причём начальник 1-го разведывательного гидроотряда Б.Г. Чухновский, начальник истротряда Е.И. Петкевич и красвоенморлёты Соснин и Силанер позволили себе первый на гидро снизиться над Петергофским аэродромом до 10-15 м, а остальные во время… атаки отряда «синих» снижались над водой до 5 м. Ставлю всем четверым на вид недопустимость подобных рискованных полётов… Малейшая неисправность в моторе и отказ его в работе неминуемо влечёт гибель не только самолёта, но и лётчиков». Приказ подписал ВРИД нач. воздухофлота Балтийского моря красвоенморлёт Перцель.
К началу 1923 г. морская авиация состояла из четырёх разведывательных гидроотрядов и двух отрядов истребителей.
В июне на вооружении морской авиации состояли: М-9, М-20, М- 15, «Телье», С-16бис, Шорт-184 (поплавковый), Виккерс «Викинг», «Норманн-Гамсун», «Авро», Ньюпор-24бис, Спад, «Балилла» А-1, Фоккер Д-7, Мартинсайд, Юнкере.
Базирование морской авиации на 19 июля 1923 г. представлялось в следующем виде:
На Балтике: всего 32 самолёта, из них 18 исправных
На Чёрном море: всего 57 самолётов, из них исправных – 41.