12 августа 1950 г. последовал приказ министра вооружения СССР Д.Ф. Устинова, в соответствии с которым головным разработчиком системы было определено Конструкторское бюро №1, возглавить новое сверхсекретное КБ поручили заместителю министра вооружения К.М. Герасимову.
Главными конструкторами «Беркута» стали П.Н. Куксенко и С.Л. Берия, их заместителем и начальником радиолокационного отдела КБ-1 назначили лауреата Сталинской премии, кандидата технических наук А.А. Расплетина. С выходом этого приказа началось создание огромного КБ-1.
При Третьем Главном управлении была организована своя военная приемка, свой зенитно-ракетный полигон в районе Капустина Яра, а по мере создания объектов системы - и подчиненные Управлению войсковые формирования. «Беркут» требовалось передать Минобороны СССР полностью готовым к боевому дежурству. С техникой, войсками, даже с жилыми городками.
К работам по «Беркуту» были привлечены и организации-смежники.
Первоначально считалось, что разработчикам «Беркута» предстоит оттолкнуться от проекта «Кометы» и создать систему «земля-воздух». Для этого изучалось все, что только можно было узнать об американской зенитной ракетной системе «Nike-Ajax» - одной из первых в мире. Широкой информацией о ней советские специалисты, конечно же, не располагали, но было известно, что первые неуправляемые огневые тесты «Nike-Ajax» выявили целый ряд технических проблем.
Замысел «Беркута» представлял собой создание сложной территориальной системы взаимосвязанных объектов: радиолокационных средств предварительного обнаружения на дальних расстояниях, зенитных ракетных комплексов, средств управления системой в целом и средств обеспечения непрерывного боевого дежурства. Основным параметром системы ее заказчики и разработчики определили способность уничтожения бомбардировщиков, летящих на пределе дозвуковых скоростей на высотах десяти-двенадцати тысяч метров. Для этого вокруг Москвы планировалось создать сеть стационарных зенитных ракетных комплексов, каждый из которых мог одновременно обстреливать до 20 воздушных целей на дальностях до 35 и на высотах от 3 до 25 км в угловом секторе до 50-60°.
Весной 1951 г. руководителем КБ-1 был назначен один из лучших организаторов производства того времени, Герой Социалистического Труда, лауреат Сталинских премий, генерал-майор инженерно-артиллерийской службы А.С. Елян. Еще до войны, будучи по личному заданию Серго Орджоникидзе на стажировке в США, он работал кузнецом на автозаводе Форда и, по свидетельству очевидцев, не уступал в силе и сноровке фордовским кузнецам, отбиравшимся из самых дюжих негров.
Елян не вмешивался в дела главных конструкторов, но капитально занялся созданием опытного производства, лабораторной базы. С его приходом КБ-1 значительно расширилось. Были построены новые цеха и лаборатории, освоены сложные, передовые по тому времени специальные технологические процессы.
А.С. Елян всемерно помогал конструкторам в изготовлении макетов на опытном производстве, да и вообще был человеком далеко не равнодушным, что, впрочем, с полным правом можно сказать о каждом, кому довелось стоять у истоков «Беркута». Рассказывают, что однажды, когда возникла необходимость в свободной, ровной площадке для антенных измерений, да еще на режимной, закрытой территории, А.С. Елян добился передачи в КБ-1 испытательного аэродрома одного из номерных авиазаводов. Там оказался и новенький ангар, построенный пленными немцами из вывезенных из Германии металлоконструкций, и здание контрольно-диспетчерского пункта. Уже через полгода на этом полигоне проверялся экспериментальный макет высокочастотного тракта - антенны, передатчики, приемники.
Невозможно сегодня назвать поименно всех, кто принимал участие в создании первого зенитного ракетного комплекса ПВО «Беркут» (С-25). Их тысячи. Каждый внес свою лепту, чтобы противовоздушный щит нашего Отечества был надежным.
В начале 1951 г., всего через семь месяцев после получения задания, многотомный технический проект «Беркута» был готов.