29 июня 1941 г. в директиве ЦК ВКП(б) и Совнаркома СССР партийным и советским организациям прифронтовых областей была поставлена задача «в занятых врагом районах создавать партизанские отряды и диверсионные группы для борьбы с частями вражеской армии, для разжигания партизанской войны всюду и везде, для взрыва мостов, дорог, порчи телефонной и телеграфной сети, поджога складов и т. д.».
3 июля 1941 г. эта директива была фактически озвучена И. В. Сталиным в обращении к советскому народу. Сталин, в частности, призвал к партизанской войне в тылу врага: «…в занятых врагом районах нужно создавать партизанские отряды, конные и пешие. Создавать диверсионные группы для борьбы с частями вражеской армии, для разжигания партизанской борьбы всюду и везде, для взрыва мостов, дорог, порчи телеграфной и телефонной связи, поджога лесов, складов и обозов..»[1, с. 15].
Выступление Сталина носило декларативный характер, и выполнение поставленных задач не было обеспечено реальными действиями власти в вопросах организации партизанского движения. Народная борьба в тылу сильного противника требовала всесторонней подготовки. Однако после выступления Сталина усилилось поспешное формирование и переброска в тыл без должной подготовки партизанских отрядов и диверсионных групп. Между тем не была даже сформулирована их основная задача: отрезать вражеские войска от источников снабжения [2, с. 123].
30 июня 1941 г. ЦК Компартии Беларуси издал директиву № 1 «О переходе на подпольную работу партийных организаций районов, занятых врагом».
1 июля 1941 г. была принята директива № 2 «Партийным, советским и комсомольским организациям о развертывании партизанской войны в тылу врага».
В этих документах ставилась задача создать на всей оккупированной территории республики густую сеть подпольных организаций и групп, партизанских отрядов, ведущих в самых различных формах непрерывную борьбу с противником.
Решая поставленную задачу, обкомы и райкомы КП(б)Б в июле – августе 1941 г. развернули на неоккупированной части республики широкую подготовку к подпольной деятельности, подбирали кадры для формирования партизанских отрядов, комплектовали диверсионные группы. Центральный комитет Компартии Беларуси и обкомы партии в 1941 г. направили в тыл врага 437 групп и отрядов общей численностью свыше 7000 человек.
Однако не все созданные в начале войны отряды и группы смогли выполнить свою задачу. Часть из них не сумела закрепиться на оккупированной территории и отошла вместе с войсками Красной Армии, другие были рассеяны при переходе линии фронта или в первых боях, и сведений о судьбе большинства из них в архивных материалах не сохранилось. По документальным источникам прослеживается история 99 отрядов, действовавших на оккупированной территории Беларуси во второй половине 1941 г.
Непосредственной работой по развертыванию подполья и партизанского движения занимались секретари ЦК КП(б)Б П. К. Пономаренко, Г. Б. Эйдинов, П. 3. Калинин, В. Г. Ванеев, В. Н. Малин, Н. Е. Авхимович, Т. С. Горбунов, И. И. Рыжиков, И. П. Ганенко, секретари обкомов, райкомов, другие ответственные партийные и советские работники, а также командиры, военнослужащие Красной Армии, прорвавшиеся из окружения или бежавшие из немецкого плена.
В конце июня – начале июля 1941 г. в лесном массиве под Могилевом ЦК Компартии Беларуси создал оперативный центр по отправке в тыл врага групп для организации на местах партийного подполья и партизанских отрядов. 2 июля 1941 г. первый секретарь ЦК КП(б)Б, член Военного совета Западного фронта П. К. Пономаренко направил телеграмму И. В. Сталину, в которой были такие строки: «1. В Белоруссии развернулось партизанское движение. Например, в Полесской области каждое село, колхоз имеют партизанский отряд (скорее всего, это преувеличение. – Э. И). Коммунисты оставлены нами на подпольной работе для организации и руководства. Оставлено и отобрано и послано около 1500 чел[овек] отборных людей. Сегодня мной послано 50 отрядов в занятые районы с особо важным заданием, смысл которого не доверяю бумаге. Результаты сказываются уже сейчас…» [3, с. 196].
В этой же телеграмме Пономаренко предложил создать управление по руководству партизанской борьбой при штабе Западного фронта. Он писал: «Охотно это дело возглавил бы я, так как занимаюсь этим сейчас, знание кадров и условий многому помогут. Заместителями назначить Цанаву, НКГБ, и Матвеева, НКВД. Практически это почти сделано» [3, с. 196].
Не позднее 12 июля 1941 г. П. К. Пономаренко направил записку И. В. Сталину, которую затем озаглавили «Развертывание партизанского движения». В ней говорилось: «…Во всех оставленных районах мы оставили организованный партизанский отряд. Всего оставлено свыше 3000 человек…
Все больше и больше начинаем получать сведения о прекрасных действиях партизан…
Партизанские отряды сейчас поголовно вооружаются бутылками с горючим, т. к. это у них пока единственное и верное средство сжигать танки и наиболее удобное средство для сжигания автомашин и самолетов, при нападении на дороги, аэродромы, стоянки и т. д…