В заключение еще повторяю просьбу помочь оружием для колхозников, коммунистов и комсомольцев, т. к. фронт не выделяет, кроме гранат, мне ничего…» [3, с. 210–211].
12 июля 1941 г. записка поступила в Секретариат Г. М. Маленкова, а 13 июля была направлена в Народный комиссариат обороны Л. 3. Мехлису [3, с. 210].
Через пять дней – 18 июля 1941 г. – вышло строго секретное постановление ЦК ВКП(б) «Об организации борьбы в тылу германских войск». В нем отмечалось: «…В войне с фашистской Германией, захватившей часть советской территории, исключительное значение приобрела борьба в тылу германской армии… В этой борьбе с фашистскими захватчиками мы имеем много еще неиспользованных средств, много упускаемых нами возможностей для нанесения тяжелых ударов по врагу…
Чтобы придать всей этой борьбе в тылу германских войск самый широкий размах и боевую активность, необходимо взяться за организацию этого дела на месте самим руководителям республиканских, областных и районных партийных и советских организаций, которые должны в занятых немцами районах лично возглавить это дело» [3, с. 217].
Несомненно, одной из «упущенных возможностей», о которых говорилось в постановлении ЦК ВКП(б), следует считать то, что не был своевременно создан единый всесоюзный орган по управлению партизанскими отрядами, наделенный необходимыми полномочиями и укомплектованный профессиональными кадрами. Сталин и Политбюро ЦК ВКП(б) считали вполне достаточным «для руководства всеми действиями против немецких оккупантов» развернуть на захваченной врагом территории «сеть наших большевистских подпольных организаций» [3, с. 217].
Нельзя не согласиться со следующей мыслью российского историка А. С. Князькова: «Это была не совсем удачная попытка механически применить сложившуюся систему партийного руководства советским обществом в мирное время для борьбы с хорошо подготовленным к подавлению народного сопротивления противником. Ее половинчатость и полумерность скорее подтвердились самой практикой борьбы. Несмотря на энергичные и жесткие меры, принятые по созданию сети партийного подполья, закрепилось оно главным образом при крупных партизанских отрядах, а не в населенных пунктах, как того требовали руководящие директивы, и влияние его на размах народной борьбы носило очаговый характер. Не имея постоянной и надежной связи с Большой землей и своего полномочного представителя в советском тылу, созданные подпольные обкомы и райкомы партии не решали проблемы централизованного управления партизанскими силами» [4, с. 41].
Высшее партийное и военное руководство СССР осознавало необходимость централизации управления руководства партизанским движением. Об этом свидетельствует предпринятая еще в июле 1941 г. попытка ЦК ВКП(б) создать специальную комиссию в составе Л. 3. Мехлиса, П. К. Пономаренко и других, на которую возлагалось бы руководство деятельностью подпольных организаций в тылу противника. Однако никаких документов о ее работе не обнаружено, и, таким образом, это постановление, скорее всего, осталось на бумаге.
К сожалению, в аппарате ЦК ВКП(б) в то время не было не только отдела, но даже сектора, который занимался бы вопросами партийного руководства борьбой в немецком тылу. Поэтому основная тяжесть этой важной и необходимой работы была возложена на центральные комитеты компартий союзных республик, оккупированных врагом, на их областные, городские и районные комитеты, а также на партийно-политические структуры действующих фронтов и армий.
Уже в первых числах июля 1941 г. политуправлениями Западного и Северо-Западного фронтов с целью оказания практической помощи местным подпольным партийным органам и партизанским отрядам в тылу врага были разработаны памятки-инструкции по организации и деятельности партизанских отрядов и диверсионных групп.
За партизанское движение на Западном фронте и в ряде армий отвечали соратники П. К. Пономаренко – секретари ЦК Компартии Беларуси Т. С. Горбунов (представитель ЦК КП(б)Б в политуправлении фронта) и И. П. Ганенко (заместитель начальника политуправления фронта), в 19-й армии – член Военного совета, секретарь ЦК КП(б)Б В. Г. Ванеев, в 13-й армии – члены Военного совета, секретари ЦК КП(б)Б В. Н. Малин и И. П. Ганенко, в 21-й армии – член Военного совета, секретарь ЦК КП(б)Б П. 3. Калинин, в 3-й армии – член Военного совета, секретарь ЦК КП(б)Б В. Я. Власов. Первый секретарь Гродненского горкома партии И. Б. Позняков, который 30 июля 1941 г. покинул занятую врагом территорию, 1 августа 1941 г. был назначен начальником 8-го отделения 3-й армии [5, л. 325; 6, л. 89].