Белое дело в России, 1920–1922 гг.

Предстояло также включить в состав Собрания уже избранных «кандидатов в члены от крестьян Читинского и Нерчинского уездов, по одному от уезда, временно – впредь до избрания членов от крестьян порядком, установленным Положением». Корректировался и мажоритарный принцип избрания в волостях. По новой редакции, в случае получения абсолютного большинства голосов несколькими лицами, избранным считался тот, кто «получил наибольшее число голосов», а остальные зачислялись «кандидатами в порядке старшинства полученных баллов». Если кто-либо из членов Собрания выбывал из его состава, то «очередной кандидат приобретал звание члена Собрания».

Однако процесс «демократизации» и на этом не закончился. Более того, 9 августа 1920 г. Собрание впервые отказалось от идеи продолжения вооруженного противостояния с советской властью. Была принята резолюция, в которой говорилось о необходимости прекращения гражданской войны. Впервые было сказано о возможности объединения Дальнего Востока на основе слияния Забайкалья с Приморьем. От Главкома потребовали обеспечить «широкие демократические свободы населения», «разработать закон о введении в крае политических, гражданских свобод». Это касалось отмены цензуры, снятию ограничений на деятельность общественно-политических организаций. Но на этот раз Главком отказался идти на уступки, объясняя это осложнением положения на фронте: «отмену существующих ограничений о свободе слова, печати, собраний и союзов считаю несвоевременной и несоответствующей настоящему моменту, в особенности в связи с перегруппировкой войск». Семенов заявил о необходимости переезда («ввиду приближения фронта») Краевого Собрания из Читы на станцию Борзя, ближе к маньчжурской границе.

Правомерно считать, что столь быстрая эволюция власти в Забайкалье происходила под влиянием столь же быстрых внешних изменений. С февраля 1920 г. во Владивостоке власть перешла к Приморской Областной Земской управе во главе с эсером А. С. Медведевым. Должности управляющих отделами в правительстве Приморья заняли представители социалистических партий, а Экономический Совет возглавил большевик П. М. Никифоров. В апреле 1920 г. Никифоров возглавил правительство (Совет управляющих ведомствами). 20 июня во Владивостоке начало работу Народное Собрание, созванное на основе избирательного закона во Всероссийское Учредительное Собрание 1917 г. (всеобщие, прямые, равные, тайные выборы на пропорциональной основе, с участием политических партий). Из партийных фракций в нем были представлены: кадеты и «цензовики» – 25 человек, энесы и эсеры – 15 человек, левые эсеры и коммунисты – 21 человек и свыше ста «беспартийных» крестьян.

Владивостокское Собрание сразу же стало «примером для подражания» многим сторонникам «демократизации режима» в Забайкалье. По оценке бывшего управляющего отделом финансов Областного Правительства Урала, кадета Л. А. Кроля, в борьбе за национальные интересы России, против чрезмерно агрессивных намерений Японии, во Владивостокской Земской Управе смогли объединиться большевики и «цензовики». «Приморье становилось на демократический путь. Ставилась задача создать на Дальнем Востоке демократический буфер. Созывалось народное представительство – «Народное Собрание» – с обширными правами. Учитывалось, что при существовавших настроениях буржуазия имеет мало шансов на представительство, избираемое в городах по пропорциональной системе. Поэтому 10 депутатских мест предоставили выборным от торгово-промышленной палаты, уравновесив их 10 депутатами от профсоюзов. Приморье становилось на путь парламентаризма, с ответственным перед парламентом кабинетом»[965]. В это же время, 6 апреля 1920 г., на Учредительном съезде трудового населения Прибайкалья было провозглашено образование Дальневосточной Республики со столицей в Верхнеудинске.

Первоначально Семенов заявил о категорическом неприятии приморской «демократии». 24 мая 1920 г. им был опубликован приказ (№ 385-2), гласивший: «Образовавшееся во Владивостоке 30 января сего года т. н. Временное Правительство на Дальнем Востоке (Областная Земская Управа) захватило власть путем насилия и существовало до 4 апреля сего года совместно с представителями Советской России (имелись в виду большевики в составе правительства, которые тем не менее остались в правительстве и после выступления японских войск 4–5 апреля и даже усилили свои позиции во власти. – В.Ц.)». Далее шло перечисление обвинений владивостокского правительства в распродаже «принадлежащего Русскому народу имущества», «заключении концессионных договоров с иностранцами на эксплуатацию рыбных, горных и лесных богатств края» и «даже в территориальных уступках».