Японские войска и тыловая администрация, отступая из Забайкалья, не исключали возможности одновременного вывода в Маньчжурию русских войск и беженцев. Однако Семенов, очевидно, рассчитывал на перспективы продолжения военных действий. К осени 1920 г. после успешно проведенных операций против красных партизан были заняты Нерчинск, Сретенск, Нерчинский Завод. Основной коммуникационной линией, вдоль которой располагались части трех корпусов Дальневосточной армии, стала линия Транссибирской магистрали и КВЖД от Читы до Даурии. На ней располагались крупные города и железнодорожные станции Забайкалья. Однако сил для того, чтобы не только прикрыть пути отхода в Маньчжурию, но и попытаться перейти в контрнаступление, у Белой армии уже не было. Всего 25 тысяч бойцов на более чем 400-верстный участок фронта с трудом сдерживали фронтальные и фланговые удары, наносившиеся силами армии ДВР и красных партизан[973]
.Готовность к продолжению вооруженной борьбы была характерна для «каппелевцев». По оценке генерала Петрова «хадабулакский акт» и обращение к населению («пьяный манифест», по мнению «каппелевцев»
Выражая настроения «каппелевцев», генерал Петров считал, что поступок атамана в определенной степени объясняется сугубо политическими «расчетами», хотя и не оправдывает его. «Атаман, созывая Народное Собрание, совершенно не склонен был выпускать из своих рук ни Армию, ни золотой запас; он предполагал «возглавлять». На этом начались первые и серьезные разногласия. Правительство, учитывая отсутствие в своих руках реальной силы, решило пойти на компромиссы с тем, чтобы постепенно завоевать намеченные позиции; оно понимало, что в нем нуждаются для успокоения Забайкалья.
Таким образом, работа Народного Собрания и выделенного из него Правительства началась в атмосфере недоверия к Атаману. С другой стороны, и Атаман Семенов и Командование Армии не могли довериться вполне Народному Собранию и отдать в его распоряжение силы и финансы, чтобы не повторить событий, бывших зимой в Иркутске. Создалась почва, весьма благоприятная для политиканства.
Армия в лице временно Командующего армией генерала Вержбицкого и командиров корпусов отказалась по призыву генерала Лохвицкого после Хадабулакского соглашения порвать открыто с Атаманом и заявила о своем единстве перед лицом общей опасности, но, конечно, едина не была – это было тактическим шагом, не более. Хадабулакский акт уронил престиж Атамана даже у Забайкальцев и потому Командование армией, заявив о единении, всячески старается забрать все в свои руки. Атаман, не имея поддержки ни в Командовании, ни в Армии, всеми силами старается сойтись с Армией и идет навстречу ей во всем. Командующий армией генерал Вержбицкий и командиры каппелевских корпусов становятся господами положения и добиваются различных мер по обеспечению армии на случай ухода из Забайкалья. Внешне получается как бы полное согласие, – на самом деле борьба за власть, за влияние в армии, наконец, за план действий – продолжается».
Несомненно, негативное впечатление от «хадабулакского акта», какими бы «соображениями» он ни прикрывался, сыграло свою роль и в дальнейшем, особенно во время острого конфликта между атаманом Семеновым и «каппелевцами» в Приморье летом 1921 г.
Принимая во внимание неблагоприятное военно-политическое положение, было принято решение об отводе тылов Дальневосточной армии и эвакуации части правительственных учреждений в Даурию и за р. Онон, к границе с Маньчжурией. Отход армии должен был завершиться к 20 августа, хотя сам Семенов еще не считал отступление от Читы окончательно решенным. 19 августа из города отступили подразделения 5-й японской дивизии. Но после того, как в течение нескольких дней в оставленный город не вошла ни одна воинская часть, 23 августа он был снова занят «каппелевцами»[974]
.