Вологодский и прибывшие в Харбин члены бывшего Российского правительства (Управляющий делами Г. К. Гинс, министры: внутренних дел А. Н. Гаттенбергер, земледелия Н. И. Петров, военный М. В. Ханжин, морской М. И. Смирнов, товарищ министра снабжения и продовольствия Н. А. Мельников, помощник военного министра по делам казачьих войск Б. И. Хорошхин) намеревались продолжать свою политическую работу, опираясь на поддержку Хорвата. По воспоминаниям Вологодского, после переговоров с генералом 29 января было «решено, что Совет министров ни Указом Верховного Правителя от 4 января, ни вступлением атамана Семенова во всю полноту власти, не упразднен и что необходимо от лица уцелевших членов правительства издать какой-нибудь акт, свидетельствующий о прекращении его существования; но прежде всего необходимо сделать по целому ряду вопросов управления распоряжения. Решено поручить особой комиссии разработать проекты этих распоряжений и акт о ликвидации деятельности Совмина».
Но реального продолжения деятельность бывших российских министров не получила, хотя при поддержке генерала была образована «Комиссия по урегулированию финансовых вопросов правительственных учреждений» во главе с чиновником управления Главноначальствующего Е. В. Арефьевым. Ее работа сводилась, в частности, к финансовой помощи многочисленным чиновникам и офицерам – беженцам из белой Сибири и Приамурья. В конце февраля было решено создать при Пограничном суде отделение совета присяжных поверенных. Что касается статуса «белой власти», то игнорировать фактически действовавшие акты адмирала Колчака о передаче верховной власти генералу Деникину, равно как решения о наделении атамана Семенова верховными полномочиями на Дальнем Востоке, становилось невозможным.
16 февраля в харбинских газетах было опубликовано сообщение о расстреле в Иркутске адмирала Колчака и премьера Пепеляева. Также ранее газеты сообщили о смерти генерала Каппеля и о переходе остатков армии в Забайкалье. 25 февраля все оказавшиеся в Харбине бывшие министры приняли участие в прошедшей в Свято-Никольском кафедральном соборе панихиде «по убиенному воину Александру», а 1 марта по заказу бывших министров была отслужена панихида «по убиенном председателе Совета Министров» Викторе Пепеляеве. Об оставшихся в Иркутске членах последнего состава правительства было известно, что они арестованы, находятся во власти Иркутского ревкома и над ними остается угроза расстрела. Старые правительственные структуры оказались обезглавленными…»[1029]
.Политическое положение на КВЖД все более осложнялось, и хотя и не привело к падению «белой власти», но повлияло на ее существенную трансформацию. Хорват, по сути, оставаясь представителем России, начавший свою службу на КВЖД задолго до революции, мог бы претендовать на роль того самого лидера, о котором он заявлял в интервью. Но расположение КВЖД на территории Китая, ее положение «государства в государстве» (по фамилии Главноначальствующего современники называли эту территорию «Хорватией») в условиях распада Белого движения не могло быть настолько прочным, чтобы гарантировать генералу необходимый «суверенитет». Несмотря на статус Главноначальствующего, именно зависимое положение от китайских властей делало его положение непрочным. И уже в марте 1920 г. местные власти изменили отношение к «русским белым».
Падение «белой власти» в Приморье и установление здесь власти социалистической Областной Земской управы не укрепляло положение Хорвата. Назревал неизбежный конфликт. 12 марта генерал отказался признать власть уполномоченного владивостокского земства Н. П. Пумпянского, а уже 13 марта в Харбине началась политическая забастовка с требованием отставки Хорвата и перехода КВЖД под управление Приморской Земской управы. Движение поездов от станции Манъчжурия до станции Пограничная прекратилось. Сославшись на «паралич движения», в полосе КВЖД глава администрации китайский генерал Бао Гуйцин 15 марта 1920 г. предложил Хорвату сдать свои полномочия. На следующий день китайские войска разоружили немногочисленную Охранную стражу КВЖД, арестовали военного коменданта генерал-майора М. М. Иванова и фактически прекратили существование здесь «белой власти». 16 марта 1920 г., в соответствии с соглашением китайских властей, администрацией КВЖД, профсоюзами и социалистическим правительством Приморья, административные полномочия в «полосе отчуждения» передавались Управляющему генеральным консульством в Харбине Г. К. Попову. Правда, Хорват до ноября 1920 г. сохранял свой статус директора-распорядителя Правления общества КВЖД, а после 6 ноября 1920 г. до 11 октября 1924 г. состоял Высоким советников Правления общества КВЖД. Но и такая передача полномочий гражданской власти еще не гарантировала соблюдения «российских интересов» в течение лета – осени 1920 г. (как это отмечалось в главе о действиях Азиатской дивизии барона Унгерна).