Белое дело в России, 1920–1922 гг.

На упреки в отсутствии «демократизма» ответил В. Ф. Иванов, заявивший на заключительном заседании: «Съезд сумел привлечь в свои ряды даже «срединные силы», такие как корейское общество, прогрессивно-демократическую группу, Русское национальное экономическое общество Харбина, хотя и не принимавшие участия в первой сессии. В нашей среде находятся рабочие, железнодорожники и крестьяне. Это ли не показатель того, что съезд отражает настроение всего населения? Все более и более растут к нам симпатии. Обвинения в реакционности, бросаемые по адресу съезда, совершенно несостоятельны, так как Правительство ни на шаг не отступило от своей декларации, в чем сказался глубокий демократизм власти. Если же есть реакционность, то она не у власти, а в умах масс, которые, изверившись во всяких «высоких идеях» интернационалов, постепенно, через национальное уничижение, шаг за шагом идут к национальному возрождению и подъему. Если мы не увидим светлых идеалов, к которым стремимся, то во всяком случае заслуга наша велика уже и в том, что мы оказали поддержку устремленным на нас взорам и надеждам, идущим из Советской России и из-за границы».

Значение работы съезда заключалось, помимо демонстрации доверия Правительству, в том, что во время его выборов и последующей работы прошла эффективную апробацию система представительства, основанная не на принципах «четыреххвостки», а на делегировании от конкретных общественно-политических структур. Эта система позволяла проводить «отбор» делегатов наиболее лояльных власти. Элементы этой же системы будут использованы через год, во время политического кризиса в Приморье летом 1922 г., завершившегося созывом краевого Земского собора. С полным основанием можно считать Несоциалистический съезд своеобразным преддверием, «фундаментом» будущего монархического форума. А оппозиционные антибольшевистские структуры стали готовиться к выборам в Народное Собрание и к созданию в нем активно работающих политических групп[1087].

Что касается местного управления и самоуправления, то Правительство уже 26 мая 1921 г. назначило Уездных уполномоченных, предоставив им право контролировать деятельность земских собраний. 17 июня 1921 г было принято решение о создании при Управлении внутренних дел смешанного «административно-земского» Совещания по проблемам местного самоуправления (в его состав вошли шесть представителей земств). Общим пожеланием земцев стало сохранение норм земского законодательства периода 1917 г. Против этого выступил глава управления юстиции Б. П. Разумов, повторивший характерную для белых правительств точку зрения, что сосредоточение у земско-городского самоуправления административных функций нецелесообразно. Кроме того, управляющий справедливо заметил, что в результате излишней политизированности приморского земства к власти смогло прийти просоветское правительство Антонова. Для Разумова предпочтительным был вариант восстановления власти старшин и старост, содержание которых производилось бы за счет местных бюджетов.

На основании заявленных принципов было введено в действие «Временное Положение о личных правах и управлении сельских обывателей». «Сельским обывателем» считался каждый член сельского общества, поселка или деревни, обладавший определенными правами и обязанностями. В селе утверждался возврат к традиционным формам самоуправления – сельскому сходу, состоявшему из совершеннолетних сельских обывателей-домохозяев (равноправно мужчин и женщин). Сход признавался правомочным при явке не менее половины его членов. Созывал и распускал сход сельский староста. Помимо этого он продолжал исполнять традиционные административно-полицейские функции (наблюдение за земельным размежеванием, содержание дорог, мостов, сбор налогов и недоимок, проведение мобилизаций).

Указом № 36 от 24 июня 1921 г. заведование уездной милицией возлагалось на председателя съезда волостных старшин, «действовавшего через начальника милиции». Уезд разделялся на «милицейские районы», в каждом из которых власть принадлежала начальнику районной милиции. Волостное правление включало в свой состав всех сельских старост, членов Волостного правления и возглавлялось волостным старшиной. Предусматривалось проведение регулярных уездных съездов волостных старшин под контролем Управляющего уездом (его полномочия соответствовали законодательным нормам Российского правительства 1919 г., в частности, «Временному Положению об управлении губерниями и уездами»).

В январе 1922 г. началась подготовка к выборам органов местного самоуправления. Согласно «Временным правилам для производства выборов волостных, уездных и губернских земских гласных», срок их полномочий составлял три года (1922–1925 гг.), а количество членов устанавливалось Земским собранием в зависимости от численности населения. Каждая волость (город) образовывала избирательный округ, делившийся на избирательные участки. Как и в 1919 г. сохранялся возрастной ценз (21 год – для активного и пассивного избирательного права) и ценз оседлости (проживание в данной местности более года).