Белое дело в России, 1920–1922 гг.

Первоначальная структура белой власти была создана с учетом приоритета военного командования над гражданской администрацией. Бочкарев назначил капитана К. П. Грундульса начальником охотского гарнизона. Аналогичная система была установлена и в Петропавловске-Камчатском. Однако вскоре военная власть должна была уступить преимущества власти гражданской. Отчасти этому способствовало то обстоятельство, что еще согласно условиям Портсмутского мирного договора с Японией (1905 г.) Камчатка имела особый «демилитаризованный» статус, на ней было запрещено размещение военных объектов. Вооруженные отряды в этом случае могли иметь статус «милиции». Не желая осложнений с Японией, Приамурское Правительство санкционировало подчинение гарнизона распоряжениям гражданской администрации.

11 ноября 1921 г. в Петропавловск на транспорте «Кишинев» прибыли Бирич (генерал Поляков занял Петропавловск, будучи на «Свири») и Соколов. Через два дня в Народном доме состоялась их встреча с представителями городского самоуправления и местной общественности. Особоуполномоченный сделал доклад, в котором отметил уверенность в том, что «камчатские старожилы, помня подвиги и заветы предков, окажут должную поддержку нашему национальному Приамурскому правительству в его героической борьбе за сохранение в целости единственного уцелевшего от общего разрушения и грабежа Дальневосточного угла нашей Родины». Выступивший позднее представитель Несоциалистического съезда Соколов отметил важность установления «национальной власти» в Приморье, продолжения государственного строительства в крае при опоре на местные общественные силы.

Бирич постепенно приступил к установлению на Камчатке структур власти, аналогичных приморским, предполагалось в декабре 1921 г. при поддержке городского самоуправления провести выборы в уже действующее Приамурское Народное Собрание. Трех делегатов должен был избрать Петропавловск и двух – Охотск. Так же как и в Приморье, от выборов отстранялись представители революционных партий (РКП (б), меньшевиков-интернационалистов, анархистов, эсеров-максималистов).

В конце января 1922 г. началась работа по подготовке к организации сельского самоуправления, в котором следовало учесть уже сложившиеся традиции, с возможным расширением полномочий по сравнению с предреволюционным временем. Представители местных селений должны были участвовать в разработке особого закона, который следовало утвердить уже во Владивостоке, на сессии Приамурского Народного Собрания. Но, в связи с протяженностью расстояний в крае, отсутствием надлежащей связи и необходимостью хотя бы минимальной подготовительной работы среди местного населения, выборы удалось провести только в конце февраля 1922 г. С началом навигации они должны были выехать во Владивосток.

Формой контакта власти и общества стали регулярно проводившиеся совместные совещания под председательством Бирича, в которых участвовали и члены городского самоуправления и военные и гражданские чины. Одним из первых результатов работы подобных совещаний стало решение о противодействии контрабанде спиртных напитков, были введены акцизы на спирт в соответствии с законодательством Временного Приамурского правительства. Согласно приказам Бирича, военным запрещалось производить любые самочинные реквизиции, обыски и аресты.

И все же противоречия между военной и гражданской властями неизбежно возникали даже здесь, на «краю Русской земли». Поведение чинов Северного Экспедиционного отряда Бочкарева вызывало нарекания со стороны местного населения. Начальник отряда выступил с инициативой проведения выборов в местный представительный орган (т. н. Краевой съезд населения в Гижиге), статус и полномочия которого, в отличие от выборов в Народное Собрание, не имели законодательного оформления. Местные военные подразделения стремились к самостоятельности. Руднев, хотя и преувеличенно, считал, что «и Бирич, и Соколов были всецело в руках хоть и немногочисленной, но все же вооруженной части, посланной с Бочкаревым, последнему, а также, конечно, и Биричу, «де-юре» подчиненной, в действительности же не подчинявшейся никому, пьянствовавшей и своевольничавшей»[1217].

Позиции Приамурского правительства усилились, когда с начала февраля 1922 г. в крае приступили к работе прибывшие на транспорте «Охотск» из Владивостока представители Временного Особого по Охотско-Камчатскому Краю Совещания. Незамедлительно началось переформирование отряда Бочкарева и гарнизона Петропавловска в структуры военной милиции. Однако до конца провести реорганизацию не удалось, и отрядные подразделения продолжали существовать наряду с новыми формированиями. Активно проводилась и работа по созданию добровольческих дружин охраны из представителей местного населения. Это было тем более актуально, поскольку активность отрядов красных партизан, сформированных из числа отступивших из Петропавловска и Охотска сторонников советской власти, существенно возросла весной 1922 г.