По приказу Наркома ВМФ в январе 1945 г. была образована комиссия для подготовки материалов по развитию перспективных кораблей. Главный морской штаб летом 1945 г. разработал предложения ВМФ по десятилетнему плану военного кораблестроения на 1946–1955 гг. По этому плану к 1 января 1956 г. ВМФ должен был иметь: 4 линейных корабля, 10 тяжелых крейсеров, 30 крейсеров, 54 легких крейсера, 6 эскадренных авианосцев, 6 малых авианосцев, 132 больших эсминца (с тремя спаренными 130-мм башенными артустановками), 226 эсминцев, 268 больших, 204 средние и 123 малые подводные лодки. Предусматривалось создание и других классов кораблей.
С производственно-экономической точки зрения эти предложения были нереальные, так как возможности промышленности были завышены в 1,5–2 раза.
В сентябре 1945 г. на совещании у Сталина были рассмотрены предложения ГК ВМФ в несколько сокращенном варианте. Строительство авианосцев, линкоров, больших эсминцев было отвергнуто, а других классов кораблей сокращено.
В ноябре Совет Народных Комиссаров СССР своим постановлением утвердил программу строительства (сдачи) кораблей ВМФ: планировалось сдать в 1946–1955 гг. 4 тяжелых крейсера, 30 легких крейсеров, 188 эскадренных миноносцев, 177 сторожевых кораблей, 40 больших, 204 средние и 123 малые подводные лодки, 945 охотников за подводными лодками, 828 торпедных катеров, до 800 тральщиков, 195 десантных кораблей, 1876 вспомогательных судов и плавсредств.
Новая программа, по существу, представляла собой дальнейшее развитие принятого в 1937 г. плана создания большого флота, отличаясь от него лишь меньшим числом тяжелых надводных кораблей. Таким образом, хотя в принятой программе и учитывался опыт Второй мировой войны на море, важнейший вывод из него — о закате эры тяжелых артиллерийских кораблей и о наступлении эры авианосцев — не был принят во внимание.
На первом этапе развития советского флота строились корабли и самолеты, вооруженные обычной артиллерией, торпедами, глубинными бомбами. Строительство флота шло в основном по пути создания эскадр надводных кораблей и подводных лодок. Флот продолжал оставаться в оперативно-стратегическом плане оборонительным. Он по-прежнему был флотом прибрежного действия, способным проводить операции лишь в рамках достижения целей фронтовых операций. Взгляды на предназначение флота и его задачи в то время формировались под влиянием итогов Второй мировой войны — победы над сильным континентальным противником.
Необходимо заметить, что в первом послевоенном десятилетии, особенно в начале его, когда принимались решения о строительстве флота, не было реальных технических возможностей для создания принципиально новых сил. Ядерного оружия мы еще не имели, а первые образцы ракет только проектировались.
В кораблестроительной программе 1946–1955 гг. существенное место отводилось достройке кораблей, заложенных еще до войны и находившихся в консервации, предусматривалось также создание новых кораблей, оснащенных оружием, вооружением и техническими средствами, создаваемыми с использованием новых возможностей науки, техники и производства.
В начале 50-х годов с появлением ядерного оружия роль авиации как ударной силы флота значительно возросла. В самой авиации произошел качественный скачок в развитии ее боевых возможностей, вызванный заменой поршневых моторов на реактивные двигатели. Резко повысились скорость, высота и дальность полетов. Увеличилась бомбовая нагрузка самолетов.
К концу первого послевоенного десятилетия все явственнее вырисовывались практические возможности использования ракет как главного оружия кораблей и средств доставки ядерных зарядов на большие расстояния.
В такой обстановке в еще большей мере выросла угроза потери боевой устойчивости надводных кораблей от средств воздушного нападения. Это оказало влияние на пересмотр взглядов на роль и место крупных надводных кораблей в операциях на морских театрах военных действий, результатом чего стало в 1953 г. исключение из программы кораблестроения линейных кораблей и трех тяжелых крейсеров. По этой же причине в середине 50-х годов были прекращены работы по строительству легких крейсеров. Так, из находившихся в постройке 24 легких крейсеров проекта 68 бис построили только 14, а остальные 10 кораблей, независимо от степени технической готовности, были разобраны. Безусловно, это решение нельзя назвать правильным. Оно привело к тому, что, создав океанский флот, мы не имели в 70-80-е годы крупных надводных кораблей для решения различных задач в океанской и дальней морской зонах.