Бюджетная система России. Шпаргалка

Бюджетный контроль осуществляет в рамках своей компетенции главный распорядитель бюджетных средств. Это контроль над получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата (в определенных случаях), предоставления отчетности выполнения заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг; над использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, которым передана на праве хозяйственного ведения или в оперативное управление собственность, соответственно, Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований. Таким образом, бюджетный контроль является очень важной составной частью государственного финансового контроля. Главными целями бюджетного контроля являются обеспечение максимальной мобилизации доходов в бюджеты всех уровней, целевое и эффективное использование бюджетных средств. Бюджетный контроль осуществляется определенными органами государственной власти РФ в отношении не только денежных средств, но и материальных и трудовых ресурсов предприятий и организаций, финансируемых из бюджета (федерального или местного). Согласно п. 2 ст. 157 Федерального закона № 198-ФЗ от 27 декабря 2005 г. «Счетная палата Российской Федерации» Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вправе проводить контрольные проверки бюджетов субъектов РФ и местных бюджетополучателей межбюджетных «трансфертов из федерального бюджета».

Формы бюджетного контроля

Организационные формы бюджетного контроля и его содержание в каждом конкретном случае определяют законодательные (представительные) органы местного самоуправления, органы государственной власти (в том числе Федеральное собрание РФ), а также законодательные органы республик, входящих в состав Российской Федерации. Законодательные (представительные) органы, представительные органы самоуправления (областей, краев, городов, районов и др.) осуществляют следующие формы бюджетного контроля:

1)  предварительный контроль – в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;

2)  текущий контроль – в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

3)  последующий контроль – проводится входе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Очень важным по содержанию и формам является бюджетный контроль, осуществляемый Федеральным казначейством над:

1) непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (или просто распорядителями более низкого уровня) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными лимитами бюджетных обязательств;

2) непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными им лимитами бюджетных обязательств;

3) соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации РФ, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем средств из федерального бюджета;

4) наличием у получателя средств из федерального бюджета документов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2004 г. № 182-ФЗ).

Контроль законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления предусматривает право соответствующих законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления на:

1) получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об их исполнении (т. е. текущий контроль);

2) вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты;

3) утверждение (или неутверждение) отчета об исполнении бюджета (т. е. последующий бюджетный контроль) (ст. 265 Бюджетного кодекса РФ).

Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

Согласно ст. 281 Бюджетного кодекса РФ нарушением бюджетного законодательства считается неисполнение или ненадлежащее исполнение установленного действующим Бюджетным кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, исполнения и контроля исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Меры принуждения к нарушителю бюджетного законодательства, в отношении которого арбитражным судом возбуждено дело о банкротстве, применяются постольку, поскольку они не противоречат Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» (в ред. Федерального закона от 3 января 2006 г. № 6-ФЗ).