Бюджетное право

Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит внешней проверке (аудиту), которую проводят Счетная палата РФ и контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований. Затем отчет передается на рассмотрение в законодательный (представительный) орган власти. Внешняя проверка необходима для получения сведений о качестве исполнения бюджета, так как депутаты законодательных (представительных) органов власти часто не обладают специальными полномочиями для анализа правильности исполнения бюджета.

По результатам внешней проверки контрольный орган готовит заключение по отчету об исполнении бюджета, где анализирует достоверность представленных показателей, а также эффективность деятельности органов государственной власти по исполнению бюджета. Данное заключение направляется в представительный (законодательный) орган власти, в котором рассматривается закон (акт) об утверждении отчета об исполнении бюджета.

На этом же этапе отчетной стадии бюджетного процесса готовится проект закона (решения) об исполнении бюджета, который одновременно с отчетом направляется в законодательный (представительный) орган власти.

Рассмотрение отчета законодательным (представительным) органом – центральный этап отчетной стадии бюджетного процесса, на котором в первую очередь обсуждаются все основные показатели отчета об исполнении бюджета. Утверждение отчета об исполнении бюджета проходит в одно чтение.

После утверждения отчета законодательный (представительный) орган власти принимает закон (решение) об исполнении бюджета, который имеет исключительно ретроспективный, формальный характер и утверждает исполнение бюджета по доходам, расходам и ИФДБ в отчетном финансовом году[736]. Данный закон (решение) не включает никаких общеобязательных правовых норм, а имеет исключительно политическое значение. В то же время сам факт непринятия (неутверждения) отчета говорит о незавершенности бюджетного цикла. Независимо от характеристики исполнения бюджета бюджетный отчет должен быть принят, причем результаты исполнения бюджета в нем могут оцениваться как негативно, так и позитивно.

Положительной практикой является принятие отчета об исполнении бюджета отчетного года до начала рассмотрения проекта бюджета на очередной финансовый год. В этом случае появляется возможность сравнить достигнутые и выдвигаемые цели. Принятие отчета об исполнении федерального бюджета позволяет рассмотреть отчет по консолидированному бюджету Российской Федерации, который составляется в целях макроэкономического и стратегического планирования.

Отчетная стадия бюджетного процесса, несмотря на ее формальный характер, может нести на себе значительную политическую нагрузку, как это практикуется в странах Западной Европы. В ходе рассмотрения отчета об исполнении бюджета в парламенте могут сталкиваться различные интересы и концепции, что приводит к острой полемике.

Контрольные вопросы

1. Дайте легальное определение понятию бюджетного процесса.

2. Дайте определение стадии бюджетного процесса.

3. Назовите стадии бюджетного процесса, кратко охарактеризуйте их.

4. Укажите моменты (события), с которыми связано начало и окончание каждой стадии бюджетного процесса.

5. Назовите участников бюджетного процесса федерального, регионального и местного уровней.

6. Перечислите полномочия, которые реализуют участники бюджетного процесса.

7. Назовите этапы, из которых состоит стадия составления проекта бюджета.

8. Дайте характеристику правовому регулированию стратегического планирования в Российской Федерации.

9. Что представляют собой стратегическое целеполагание, прогнозирование, планирование и программирование?

10. Назовите этапы, из которых состоит стадия рассмотрения и утверждения бюджета.

11. Назовите этапы стадии исполнения бюджета по расходам, по доходам и по источникам финансирования дефицита бюджета.

12. Какие типы исполнения бюджета вам известны?

13. Что представляет собой единый счет бюджета?

14. Что представляют собой лицевые счета участников бюджетного процесса в органах Федерального казначейства? Какие виды лицевых счетов вам известны?

15. Какие показатели (объекты) учитываются на лицевых счетах в органах Федерального казначейства?

16. Что представляет собой сводная бюджетная роспись?

17. Что представляют собой бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств?

18. В чем особенности исполнения судебных решений по взысканию денежных средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации? Что представляет собой иммунитет бюджетов как правовой режим?

19. Чем отличается порядок исполнения судебных актов о возмещении вреда, причиненного органами публичной власти и их должностными лицами, от порядка исполнения судебных актов о возмещении убытков по неисполненным денежным обязательствам участников бюджетного процесса?

20. Каково значение отчетной стадии бюджетного процесса?

21. Из каких этапов состоит отчетная стадия бюджетного процесса?

22. Что включается в состав бюджетной отчетности?