Бюджетное право

В действительности любой вид государственного контроля, мероприятия которого направлены на проверку правомерности мобилизации публичных доходов, имеет отношение к публичным финансам. В Российской Федерации, помимо налоговых доходов и таможенных платежей, существует значительное разнообразие иных видов публичных доходов, условно обобщенных понятием «неналоговые доходы».

Например, согласно Земельному кодексу РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть проданы или переданы в аренду, а земельный налог выступает как одна из форм платы за землю. Кроме того, в доход бюджета взимается плата за установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в публичной собственности[744].

В соответствии с Лесным кодексом РФ лесные участки, находящиеся в публичной собственности, могут быть предоставлены в аренду, а лесные насаждения, находящиеся на этих участках, могут быть проданы[745]. Соответствующие суммы поступают в бюджетную систему Российской Федерации.

На основании договоров водопользования водные объекты, находящиеся в публичной собственности, могут предоставляться в возмездное пользование для забора (изъятия) воды, использования акватории, для производства электрической энергии[746]. Уплаченные суммы тоже поступают в бюджетную систему Российской Федерации.

Существуют бюджетные доходы, связанные с охотой, рыболовством, использованием иных биологических ресурсов. Значительными являются поступления от использования недр, которые существуют в форме регулярных платежей за пользование недрами и сборов за участие в конкурсе на право пользования недрами[747].

Таким образом, можно вести речь о разных видах доходов и о разных видах государственного финансового контроля за мобилизацией таких доходов.

Стоит заметить, что полно и подробно законодательством урегулирован только контроль за налоговыми доходами и таможенными платежами, в качестве контроля за поступлением иных видов доходов в БК РФ подразумевается деятельность по учету доходов государственного (муниципального) органа, наделенного полномочиями администратора соответствующих доходов[748].

Еще одним видом контроля в области публичных финансов является валютный контроль. Согласно Федеральному закону «О валютном регулировании и валютном контроле» валютный контроль осуществляется для обеспечения реализации единой государственной валютной политики, а также устойчивости российской валюты и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации[749].

Палаты Федерального Собрания Российской Федерации осуществляют парламентский контроль в сфере бюджетных правоотношений, который включает предварительный парламентский контроль, текущий парламентский контроль и последующий парламентский контроль[750].

С принятием Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» появилась процедура контроля в сфере закупок для публичных нужд, который подразумевает не только контроль со стороны уполномоченных государственных и муниципальных органов, но также общественный контроль[751].

Таким образом, в отношении публичных ресурсов (равным образом и публичных финансов) осуществляется: государственный финансовый контроль разных видов; внешний государственный аудит; налоговый контроль; таможенный контроль; контроль за поступлением публичных доходов разных видов; валютный контроль; контроль в сфере публичных закупок; парламентский контроль. Все перечисленные виды контроля, будучи разнообразными по содержанию, являются традиционными направлениями контрольной деятельности государства. Законодатель не смог решить проблему их интеграции в рамках деятельности обобщающего характера, т. е. создания целостной системы контроля. На существование этой проблемы неоднократно обращалось внимание в научных публикациях и выступлениях специалистов[752]. Между тем законопроект «О государственном финансовом контроле в Российской Федерации» впервые появился еще до 1996 г., но так и не был принят.

Государственный стратегический контроль появился уже в новейшее время и представляет интерес в силу нескольких обстоятельств.

Во-первых, стратегический контроль направлен на обеспечение надлежащего стратегического прогнозирования и планирования, что связывает его с публичным хозяйством и публичными финансами. Такой важнейший документ стратегического планирования, как план социально-экономического развития, является аналогом народно-хозяйственного плана, который в советский период российской истории был основой и необходимой предпосылкой для принятия финансового плана, т. е. государственного бюджета[753].