Бюджетное право

Санкционирование операций представляет собой уникальный метод контроля, который осуществляется единственным органом финансового контроля – Федеральным казначейством и заключается в совершении разрешительной надписи после проверки документов, представленных в целях осуществления финансовых операций, на соответствие требованиям бюджетного законодательства. Одновременно санкционирование операций представляет собой один из этапов исполнения бюджета по расходам, который следует после подтверждения денежных обязательств получателей бюджетных средств (схема 8.5).

Результаты контрольных действий оформляются в виде специальных документов: актов, представлений, предписаний, заключений. Акты, представления и предписания составляются по результатам ревизий и проверок, заключения – после аудиторского обследования. Санкционирование операций заканчивается разрешительной надписью.

Представление – обязательный для рассмотрения в течение определенного срока документ контрольного органа, содержащий информацию о выявленных нарушениях и требование о принятии мер по их устранению, а также по устранению причин нарушений. Представление составляется должностным лицом контрольного органа и подписывается его руководителем. До истечения указанного срока в контрольный орган должно быть направлено уведомление о мерах, принятых для реализации представления[790]. В силу своего содержания представление органа финансового контроля обладает большим эффектом, чем просто предупреждение, и не может остаться без аргументированного ответа. В то же время представление, в отличие от предписания контрольного органа, не является документом, требования которого подлежат безусловному исполнению.

Предписание – обязательный для исполнения в течение определенного срока документ контрольного органа, который выдается по результатам контрольных мероприятий с требованием об устранении выявленных нарушений, наносящих прямой ущерб бюджету и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, в случаях: необходимости возврата в бюджет средств, использованных не по целевому назначению; несоблюдения сроков и порядка рассмотрения представлений; создания препятствий для проведения контрольных мероприятий, включая непредставление документов в объеме и сроки, установленные органом бюджетного контроля[791]. Неисполнение предписания может повлечь за собой целый ряд негативных последствий, в числе которых приостановление всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам.

Факты, выявленные в ходе проведения ревизии (проверки), отражаются в акте ревизии (проверки). Акт составляется непосредственно по завершении ревизии (проверки) и подписывается руководителем проверяемого органа, который вправе отказаться от его подписи. В случае отказа от подписи составляется соответствующий документ, к материалам проверки могут быть приобщены также возражения по акту. Как правило, оценка выявленных нарушений производится не при составлении акта, а позже, в ходе утверждения представления или предписания, а также при составлении протоколов об административном нарушении или принятии решений о передаче материалов в правоохранительные органы.

Аудиторское заключение, в отличие от акта ревизии (проверки), содержит оценку состояния проверенного объекта либо отдельных сфер финансово-хозяйственной деятельности, а также описание выявленных рисков, связанных с такой деятельностью. Часто в аудиторском заключении дается оценка состояния внутреннего контроля на проверяемом объекте. Главные выводы аудиторского заключения излагаются в виде рекомендаций, не влекущих немедленные негативные последствия для должностных лиц.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение понятию государственного финансового контроля.

2. Как соотносятся между собой понятия «государственный контроль», «государственный финансовый контроль», «финансовый контроль», «бюджетный контроль»?

3. Как соотносятся между собой бюджетный контроль, стратегический контроль и аудит, контроль в сфере закупок для публичных нужд?

4. Какие виды государственного финансового контроля вам известны?

5. Какие методы государственного финансового контроля вы знаете?

6. Какие формы общественного контроля за публичными финансами вам известны?

7. Чем отличается профессиональный финансовый контроль от непрофессионального?

8. Чем отличается внешний финансовый контроль от внутреннего?

9. К какому виду контроля следует относить внутриведомственный финансовый контроль?

10. В чем различие предварительного и последующего финансового контроля?

11. Чем отличается сплошной финансовый контроль от выборочного?

12. В чем различие контроля правомерности и аудита эффективности бюджетных расходов?

13. Каким образом оформляются результаты проведенных контрольных мероприятий?

14. Какие последствия может влечь выявление нарушений бюджетного законодательства в ходе ревизии, проверки или обследования?