Бюджетное право

Контрольные цифры приема (вместе с квотами для целевого приема) предусмотрены Законом об образовании (финансовое обеспечение обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования осуществляется из расчета не менее чем 800 студентов на каждые 10 000 человек в возрасте от 17 до 30 лет, проживающих в Российской Федерации)[317], нормативы финансовых затрат на оказание образовательных услуг определяются исходя из различных критериев в соответствии с образовательными стандартами в расчете на одного обучающегося[318].

Нормативы подушевого финансирования чаще всего принимаются вместе с законами о бюджете на очередной год. При этом отдельно утверждается норматив каждого типа и вида образовательной организации для городской и сельской местности[319].

Контрольные цифры приема используются для формирования государственного или муниципального задания. Далее, исходя из нормативов финансовых затрат по образовательным стандартам, рассчитывается необходимый финансовый объем, который планируется в бюджете. По особым нормативам рассчитываются расходы на капитальное строительство (инвестиции).

В настоящее время вместо понятия «финансирование» для определения процесса расходования средств в сфере образования используется термин «финансовое обеспечение». Это связано с тем, что кроме обычного сметного финансирования осуществляется также выделение субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания.

Субсидии предоставляются на безвозвратной и бесплатной основе на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания, т. е. документа, который устанавливает требования к составу, качеству, объему, содержанию, условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (схема 3.12). Рассчитываются субсидии, как и государственное задание, с учетом нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг на образование и нормативных затрат на содержание соответствующего государственного (муниципального) имущества. Субсидии негосударственным образовательным учреждениям могут предоставляются в целях возмещения финансовых затрат, связанных с организацией образовательного процесса, а также возмещения недополученных доходов[320].

Нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования должны устанавливаться с учетом следующих особенностей:

– нормативы на оплату труда педагогических работников должны обеспечивать общий уровень их средней заработной платы за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу, определяемый в соответствии с решениями органов государственной власти. Расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных образовательных организаций не могут быть ниже уровня средней заработной платы в соответствующем субъекте РФ;

– для малокомплектных образовательных организаций и образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и реализующих основные общеобразовательные программы, нормативные затраты должны предусматривать затраты на осуществление образовательной деятельности, не зависящие от количества обучающихся.

Адресат

Конечным адресатом расходных обязательств в сфере образования, через которого может оцениваться их эффективность, являются обучающиеся и их родители, а также такой коллективный субъект права, как семья.

Однако граждане и семьи получателями бюджетных средств не являются, так как не относятся к участникам бюджетного процесса[321]. Получателем большинства бюджетных ассигнований на образование, представляющих собой часть расходов годового бюджета, являются образовательные организации, к числу которых могут относиться государственные и муниципальные учреждения образования, а также духовные и частные образовательные организации[322]. Кроме того, бюджетные средства могут получать кредитные организации (в виде покрытия части платы за предоставленные образовательные кредиты).

Государственные и муниципальные образовательные учреждения могут существовать в трех предусмотренных гражданским законодательством видах: автономные, бюджетные и казенные[323], что связано с состоявшейся реформой государственных учреждений[324]. Собственники указанных учреждений (Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование) обладают по отношению к ним разным объемом полномочий.

Специфическим видом бюджетных и автономных учреждений, выступающим адресатом расходных обязательств в сфере образования, являются государственные фонды поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности; через них выделяются исследовательские и иные гранты, которые могут служить целям интеграции науки и образования[325].

Содержание