Ближний Восток: война и политика

Кемп-Дэвидские соглашения состояли из двух документов. Первый – «Рамки мира на Ближнем Востоке», который как раз являлся тем самым садатовским «шагом к всеобщему ближневосточному урегулированию». Этот документ касался палестинского вопроса и предусматривал предоставление ограниченного самоуправления палестинцам Западного берега реки Иордан и сектора Газа. Но в документе отсутствовало упоминание о необходимости признания прав палестинцев на самоопределение, ничего не было сказано об ООП и о проблеме арабской части Иерусалима. «Автономия» для палестинцев Западного берега и сектора Газа предполагала военный и политический контроль со стороны Израиля, фактически продолжение оккупации. В документе утверждалось, что резолюции № 242 и № 338 СБ ООН будут основой для дальнейшего ближневосточного урегулирования, а общие положения, выработанные сторонами, должны стать рамками мира для других арабских государств Ближнего Востока.

Второй документ – «Рамки для заключения мирного договора между Египтом и Израилем» – касался двустороннего урегулирования. На его основе 26 марта 1979 г. в Вашингтоне Садатом, Бегином и Картером был подписан египетско-израильский мирный договор, согласно которому Израиль соглашался на вывод своих войск и мирного населения с Синая в обмен на нормализацию отношений и мир. Несмотря на то, что Израиль возвращал часть территории, завоеванной у Египта в 1967 г., он сохранял военное превосходство над Египтом, так как Синайский полуостров превращался в демилитаризованную зону. Самым главным военно-стратегическим последствием мира с Египтом было для Израиля закрытие второго фронта со стороны самого мощного его противника – теперь Израиль мог сосредоточить свои силы на восточном направлении. Несмотря на то, что в ходе переговоров египтяне поднимали вопрос об израильском ядерном оружии и обсуждали вариант подписания как Египтом, так и Израилем договора о ядерном нераспространении (ДНЯО), Израиль так и не согласился на подписание каких-либо документов, касающихся ядерного оружия.

Подписание Кемп-Дэвидских соглашений ознаменовало новую эпоху в экономических отношениях между Египтом и США. Так, после подписания соглашения Конгресс США принял специальный акт, по которому Израилю и Египту в рамках осуществления мирного процесса выделялись средства в общей сумме 7,3 млрд долларов США, которые должны были быть разделены между сторонами в соотношении 3 к 2. В дальнейшем США осуществляли финансовую поддержку Египта и Израиля. Египетское руководство пошло на сближение отношений с США в политической, экономической и военной сферах. Подписание мирного договора с Израилем вызвало волну негодования в Лиге арабских государств. Египет был исключён из ЛАГ и оказался в политической изоляции, таким образом окончательно лишившись позиции регионального лидера. Мирный договор с Израилем в конечном счете стоил жизни президенту Анвару Садату – он был убит террористами во время военного парада 6 октября 1981 г.

Среди арабских инициатив по урегулированию конфликта с Израилем, имевших место уже на посткемп-дэвидском Ближнем Востоке, следует отметить «план Фахда» (1981 г.), названный так по имени одного из главных его авторов, – в ту пору наследного принца Фахда и будущего короля Саудовской Аравии. Инициатива Фахда строилась на необходимости вывода израильских войск и поселений с территорий, завоеванных в июне 1967 г., подтверждении права на возвращение палестинских беженцев и создании палестинского государства. Несмотря на некоторую утопичность этого плана, в нем косвенно содержалось признание Израиля – в пункте о праве всех государств региона жить в мире. Именно это косвенное признание Израиля и игнорирование ООП повлекло отказ от принятия этого плана другими арабскими странами. Но план Фахда не канет в лету – он будет реанимирован несколько десятилетий спустя и получит куда большее признание со стороны арабских государств. Другой серьезной инициативой был план Рейгана, который был выдвинут в 1982 г., в разгар израильского вторжения в Ливан. План Рейгана содержал призыв следовать духу Кемп-Дэвида, реанимировал идею палестинской автономии при условии участия Иордании – «самоуправление палестинцами Западного берега и сектора Газа в соединении с Иорданией», но не создание палестинского государства, и призывал участников конфликта следовать духу резолюции ООН № 242. План не примут ни арабы, ни израильтяне. Этот план будет раскритикован Бегином и его министрами, но к его базовым тезисам вернутся десятилетия спустя не только американские, но и некоторые израильские политики.