Но руководители Национальной Рады, воспитанные в австрийской парламентской школе и лояльные по отношению к австрийской монархии, были против объединения с державой Скоропадского. Кроме того, они не хотели разрыва с австрийской монархией и ее налаженной парламентской системой. Они надеялись, что судьба западно-украинского государства будет решаться в Вене. Мнение руководства УНР во главе с Е. Петрушевичем победило. Большинство депутатов высказалось за автономию западной Украины в составе Австро-Венгерской монархии. Своих целей УНР стремилась добиться мирным путем.
Украинская Национальная Рада 18 октября 1918 года приняла свой статут, в котором было записано:
«1. Украинская Национальная Рада является Конституантой той части украинского народа, которая живет в австро-венгерской монархии, на всей его этнографической территории.
2. Украинская Народная Рада имеет право и обязанность:
а) Осуществлять в соответствующий момент, который признает необходимым, именем украинского народа австро-венгерской монархии его право на самоопределение и решить государственную судьбу всех областей, населенных этим народом;
б) принять все постановления и действия представительного, законодательного и административного характера, чтобы свое решение по подпункту а) провести в жизнь»*.
В тот же день Национальная Рада издала декларацию:
«Украинская Национальная Рада как Учредительное собрание постановляет:
1. Вся этнографическая украинская территория в Австро-Венгрии, а именно Восточная Галиция с пограничной линией реки Сан и с включением Лемковщины, северо-западная Буковина с городами Черновцы, Сторожинец и Серет, и украинская полоса северо-восточной Венгрии — создают единую украинскую территорию.
2. Эта украинская национальная территория конституируется настоящим актом как Украинское государство...
3. Призываются все национальные меньшинства в этой украинской области, — причем жиды признаются отдельной национальностью — конституироваться и немедленно выслать своих представителей в Украинскую Национальную Раду в количестве, соответствующем численности их населения»**.
После этого решительного заявления руководящие политики Галиции и Буковины направили делегацию в Вену для заключения договора с австрийским правительством о предоставлении украинской территории широкой автономии в рамках Австро-Венгерской федерации. В Вену направился весь состав исполнительного комитета Национальной Рады (во Львове осталась небольшая группа во главе с Костем Левицким), чтобы легальным путем получить власть от императора Австрии (он же король Венгрии) Карла.
Новое государственное образование сразу же оказалось в состоянии острого конфликта с польскими политическими силами, которые тоже претендовали на Западную Украину. Польских политиков поддерживало местное польское население, составлявшее большинство в ряде городов Восточной Галиции (Западная Галиция вообще была польской).
На территории Галиции еще в 1914 году Юзеф Пилсудский формировал польские легионы, которые воевали против России на стороне Австро-Венгрии. Здесь шла вербовка добровольцев в польские легионы. Открыто или полулегально в связи с этим действовали польские военные организации. Готовились руководящие кадры для взятия власти в Галиции в подходящий момент.
В момент развала Австро-Венгерской монархии польские депутаты австрийского парламента создали в Кракове 28 октября 1918 года Польскую ликвидационную комиссию во главе с исполкомом. Его председателем стал Винцент Витое, лидер польской крестьянской партии в Галиции. В состав ликвидационной комиссии вошли представители всех польских партий в Галиции, кроме консерваторов. Фактически Польская ликвидационная комиссия выполняла функции польского правительства в Галиции, а само ее название говорило о цели создания — ликвидировать австрийскую власть и создать польскую. Командиром польских вооруженных формирований, подчиненных ликвидационной комиссии, стал бригадир Болеслав Роя, ранее служивший в Легионах97
.Опираясь на свои вооруженные отряды ликвидационная комиссия 30 октября в Кракове, а в остальной части Западной Галиции в следующие дни взяла власть мирным путем, отстранив австрийских гражданских чиновников, разоружив и отправив на родину ав-стро-венгерских солдат и офицеров. Во Львов члены ликвидационной комиссии собирались приехать 1 ноября. Однако события во Львове пошли другим путем.
В этот критический момент перехода власти от австрийских властей к представителям местного населения основная часть галицийских украинских политиков находилась в Вене, ожидая получения власти в крае легитимным путем от императора. А австрийский совет министров все еще обсуждал вопрос о власти в Восточной Галиции (с Западной Галицией все уже было ясно).