Черная месса

В инструкциях также особо выделялись меры контроля, направленные на защиту агента от компрометации или, хуже того, коррупции. Пристальное внимание, которое уделялось безопасности «негласного сотрудничества», было следствием рисков и искушений, неизбежных в процессе совместной работы с преступниками. Предписания подчеркивали «особую осторожность», которую следовало проявлять «для оценки и тщательного контроля» информаторов, в большей степени – само, чтобы гарантировать, «что правительство не становится нарушителем закона».

Для удержания конфиденциальной договоренности в рамках всех возможных предписаний назначался дополнительный агент ФБР, который должен был работать с информатором на пару с основным куратором. Чтобы убедиться, что Бюро держит все под контролем, начальник группы кураторов был обязан периодически встречаться с информатором для оценки характера взаимодействия между осведомителем и федеральным агентом. Достоверность и качество сведений, поступающих от информаторов, должны были постоянно проверяться. В то же время агенты предупреждались о недопустимости личного общения с информаторами ведения совместных дел с ними. Обмен подарками между агентами и информаторами был категорически запрещен.

В целом инструкции на бумаге казались справедливо строгими и незыблемыми, но на практике они, тем не менее, предоставляли кураторам достаточную свободу действий. К примеру, в одном разделе инструкций было специально оговорено, что информатор ФБР не может совершать преступления, однако другой раздел все же позволял ему «с разрешения ведомства» нарушать закон, если «ФБР определит, что такое участие необходимо для добывания информации, важной для федерального расследования». Хотя указания не поощряли использование этого оправдательного положения, осмотрительное разрешение криминальной активности все-таки практиковалось в отдельных случаях оперативными агентами – такими, как Джон Коннолли, Пол Рико и Дэннис Кондон. По большому счету из штаб-квартиры ФБР в Вашингтоне поступало не так уж много распоряжений; к тому же при санкционировании «необходимого» нарушения закона от Бюро не требовалось в обязательном порядке консультироваться с представителями сторонних ведомств, в частности Министерства юстиции. Все эти тонкости отношений с законодательством были внутренним делом Бюро. Что до министерства, то его руководству оставалось лишь признать очевидное: другого способа, который позволил бы ФБР выполнить свой «священный обет» – защищать конфиденциальность информатора, просто нет. Допустить внешний надзор означало рисковать раскрытием личности информатора, а ведь всем им, согласно служебным указаниям Бюро, с самого начала объяснялось, что «ведомство предпримет все необходимые меры для сохранения полной конфиденциальности отношений информатора и ФБР».

Джону Коннолли все это было близко как никому другому – этакая официальная версия клятвы на верность, – прямо как в детстве, на улицах Саути: никогда не поворачивайся к другу спиной и всегда держи слово. Но ведь Саути не ФБР. Пусть даже федералы на местах и обладали властью давать информаторам свободу действий в криминальном мире, служебные инструкции тем не менее требовали, чтобы агенты консультировались с Министерством юстиции, если вдруг их осведомители совершали преступления, не оговоренные с ФБР, – в частности, связанные с насилием.

«Ни при каких обстоятельствах ФБР не будет предпринимать никаких действий по сокрытию преступления, совершенного кем-либо из информаторов», – основополагающий принцип работы Бюро. Если дело доходило до подобных осложнений, в ФБР было предусмотрено несколько вариантов развития событий. Бюро могло сообщить о преступной деятельности в другое полицейское ведомство для возможного расследования. Оно также могло проконсультироваться с федеральной прокуратурой и вместе с ней решить, стоит ли допускать столь явное и непредвиденное нарушение, учитывая высокую ценность информатора. Одним словом, в подобном случае нужно было обязательно принимать меры – в первую очередь четко определить статус провинившегося осведомителя, а для этого приходилось давать посторонним доступ к секретной области Бюро.

Впрочем, правила были хороши лишь настолько, насколько агенты их соблюдали, и в Бостоне Пол Рико уже показал, что с любыми правилами можно обращаться по собственному усмотрению – соблюдая либо игнорируя их. В реальной жизни бостонские агенты предпочитали руководствоваться скорее другим разделом инструкции, который хорошо отвечал личному стилю работы каждого из них: «Успех программы по работе с информаторами высшего ранга зависит от творческого и индивидуального подхода». В случае необходимости, заключили бостонские агенты, ко всем прочим указаниям можно относиться как к незначительной помехе.

* * *