Чили 1970–1973 гг. Прерванная модернизация

Но Фрей оставил Чили долг в два миллиарда долларов, к которому добавились взятые в рамках «чилизации» кредиты американских меднорудных компаний на сумму 756 миллионов долларов. Чили оказалась страной с одной из самых высоких долговых нагрузок в свободно конвертируемой валюте. Получалось, что каждый чилиец должен примерно 300 долларов.

Сильный удар по чилийскому бюджету, как неоднократно упоминалось, нанесло резкое падение мировых цен на медь. Правительство не могло компенсировать его девальвацией эскудо, поскольку это снова раскрутило бы в стране инфляционную спираль.

Свою роль сыграли и организованное ЦРУ в сентябре – октябре 1970 года бегство капитала из Чили, и кредитная блокада страны на международном уровне.

Поначалу в целях предотвращения утечки валюты за рубеж Центральный банк Чили ввел систему запретительных депозитов на те виды импорта, которые правительство не считало для страны жизненно необходимыми. Депозит, который подлежал внесению в Центральный банк в валюте, мог в сто и более раз превышать стоимость ввезенного товара, чем делал такого рода импорт невыгодным. С другой стороны, правительство снижало или отменяло пошлины на ввоз продовольствия и необходимых для страны машин и оборудования, что сокращало ходы бюджета.

Был ограничен обмен валюты для тех чилийцев, кто совершал туристические поездки за рубеж (это были исключительно богатые люди). Для валютных операций по туризму был установлен особый курс, по которому эскудо девальвировалось по отношению к доллару на 50 %[654].

Затем Центральный банк ввел систему множественных валютных курсов. При импорте товаров, не являвшихся продуктами первой необходимости, эскудо было девальвировано на 100 %. По просьбе деловых кругов, жаловавшихся на резкий рост издержек производства из-за удорожания импорта, правительство повысило на 29 % сумму эскудо, которую получали при обмене валютной выручки экспортеры чилийской продукции.

Однако валюты в стране все равно не хватало, так как без импорта Чили обойтись не могла. Валютные резервы к концу 1971 года были израсходованы почти полностью (оставалось 25–30 миллионов долларов), а Чили предстояло погасить займы времен Фрея на 80 миллионов долларов.

9 ноября 1971 года Чили заявила о временном приостановлении обслуживания внешнего долга и обратилась в Парижский клуб стран-кредиторов с просьбой о проведении переговоров на предмет реструктуризации этого долга.

В истории Чили и в международной финансовой практике того времени это был далеко не первый случай долгового моратория. Проблема была в том, что 58 % внешнего долга Чили приходилось на США и только 9,3 % – на Англию, 6,7 % – ФРГ и 6,1 % – на Францию[655]. Следовательно, именно США играли решающую роль в формулировании позиции Парижского клуба по реструктуризации чилийского долга. С учетом позиции администрации Никсона по отношению к Альенде, ничего хорошего здесь ждать не приходилось.

В этой, очень сложной внешнеэкономической ситуации правительству Народного единства приходилось прибегать к наращиванию денежной массы для осуществления программ ускорения развития экономики и стимулирования покупательного спроса населения. К концу 1971 года этот источник финансирования стал единственным.

Конгресс отверг законопроект правительства о налоговой реформе, по которому предусматривалось обложить налогом сделки с недвижимостью на сумму, превышающую 25 минимальных годовых размера оплаты труда. Не прошло и предложение о налоге на сверхприбыли, а предложенный правительством налог на предприятия с капиталом более 500 тысяч эскудо был уменьшен депутатами до 15 % и применялся только к фирмам с капиталом выше 600 тысяч эскудо[656]. Был отвергнут даже дифференцированный налог на вино и сигареты (чем дороже тот или иной сорт, тем больше налог). Богатые продолжали уклоняться от налогов, а Конгресс препятствовал ужесточению наказаний за подобные правонарушения.

В этих условиях для финансирования реформ пришлось прибегнуть к печатному станку. Денежная масса в стране в 1971 году выросла с 10,1 миллиарда эскудо до 20,5 миллиарда, то есть на 103 %. Многие торговцы и частные производители стали придерживать товары в расчете на грядущее повышение цен. Поэтому в конце 1971 года стали возникать перебои поставок населению говядины, некоторых сортов рыбы и растительного масла.

Мы видим, что правительство Народного единства смогло добиться очень многого в 1971 году, прежде всего в социально-экономической области. Успехи правительства были бы еще значительнее, если бы не оппозиция большинства Конгресса, которая с осени 1971 года стала принимать форму тотальной обструкции. Если в первой половине 1971 года оппозиция была еще разъединена и деморализована победой Альенде, то с сентября 1971 года она начала смыкать ряды и переходить в контрнаступление по всем фронтам – от Конгресса до провокационных демонстраций и терактов. Такое развитие событий было бы невозможно без деятельной поддержки чилийской оппозиции со стороны США.